精准扶贫视角下水库移民脱贫致富分析

胡旸旸+李乾

[摘 要] 大中型水库移民后期扶持政策实施以来，對提升水库移民生产生活水平、维持区域社会和谐稳定起到了很大的促进作用。然而，水库移民贫困问题仍然存在，并成为我国2020年农村贫困人口脱贫目标实现的影响因素之一。本文在参与后期扶持监测评估实践的基础上，分析制约水库移民经济发展的影响因素，从精准扶贫视角下进行研究探讨，提出对策建议，供有关水利扶贫部门借鉴和参考。

[关键词] 精准扶贫；统计分析；脱贫致富；可持续发展

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）4-65-4

Analysis on Poverty Alleviation of Reservoir Immigrants from the Perspective of the Targeted Poverty Alleviation

Hu Yangyang1 Li Qian2

（1.International College， Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450001，

2. School of Water Conservancy， North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou Henan 450011）

Abstract： Since the implementation of the follow-up support policy of the large and medium-sized reservoir immigrants， it has promoted the elevation of people's production and living standard and maintained the stable and harmonious regional society. However， there still remains the issue of poverty among the reservoir immigrants， which has become one of the factors that influence the poverty alleviation of rural poverty in 2020. This paper analyzed the factors that hinder the economic development in the reservoir immigrants through participating in the follow-up support monitoring and evaluation practice， studied and discussed from the perspective of targeted poverty alleviation， and provided countermeasures and suggestions for relevant water conservancy poverty alleviation departments for reference.

Key words： targeted poverty alleviation； statistical analysis； poverty alleviation；sustainable developmentment

1 引言

国家实行前期补偿补助与后期扶持相结合的政策方针，尤其是2006年实施大中型水库移民后期扶持政策以来，改善了库区和移民安置区的交通、电力、教育和医疗等公共基础设施和经济发展现状，提升了移民生产生活水平，促进了移民区域经济发展，维护了区域社会稳定，取得了不错的成效。但是，水库移民贫困问题依然存在。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党和国家的重要使命。我国提出确保到2020年实现农村贫困人口脱贫，这是全面建成小康社会最艰巨的任务。同时，对扶贫开发、打赢脱贫攻坚战等都提出了硬性要求。水库移民贫困人口是我国农村贫困人口的重要组成部分，探讨如何使贫困移民脱贫、持续致富，形成可持续发展是一个迫在眉睫的课题。

2 水库移民经济发展现状分析

2.1 水库移民经济发展现状调查

2.1.1 调查范围及对象。本文结合监测评估实践，确定调查范围为灵宝市大中型水库库区和移民安置区，调查对象为A县辖区内大中型水库移民。

2.1.2 调查方法。调查方法一般包括文献调查法、实地观察法、访问调查法和问卷调查法。本文主要采用问卷调查法、实地观察法。其中，移民村、移民户基本情况主要采用问卷调查法，扶持项目基本情况主要采用实地观察法。

第一，移民村、移民户。按照技术归口大纲规定，结合安置方式、扶持方式、扶持力度、实施效果选定样本村。依据统计学分层随机抽样方法，在样本村中按家庭境况好：中：差=2：6：2的比例抽取样本户，抽取比例为所在村组移民家庭总户数的5%～10%。

第二，扶持项目。在样本村已实施的各种类型、不同规模的项目中，依据统计学抽样调查方法，尽量涵盖所有项目类型，重点关注与水库移民脱贫攻坚有紧密关系的项目。

第三，评价方法。依据统计学理论，本文主要采用统计分析法、对比分析法和综合评价法。

2.2 调查数据统计分析

A县境内涉及4座大中型水库，移民后扶核定人口8万余人。选定A县样本村15个，样本户275户，扶持项目20个，进行实地调查。参照有关规程和文献，主要从收入水平、消费水平、居住水平、生产水平、生活环境、人口素质、扶持项目和移民管理机构等指标来统计分析。调查数据（部分指标）的计算分析见表1。

2.2.1 现状统计。第一，收入水平。人均可支配收入占当地农村居民的75%，整体落后于当地居民。农业种植比例较低，打工收入是移民家庭最重要的收入。第二，消费水平。人均生活消费支出占当地农村居民的70%，整体落后于当地居民。第三，居住水平。人均住房面积少，居住条件一般。第四，生产水平。人均耕地拥有量低、人均资源有限；灌溉比例低，机耕路硬化比例低。第五，生活环境。集中垃圾处理方式比例不高，村组道路硬化率低，生活环境较差。第六，人口素质。初中及以下文化程度所占比例偏大，教育程度低，高中阶段入学率低。第七，扶持项目。基础设施建设占相当大一部分，生产开发、技能培训项目较少。第八，移民管理机构。A县移民管理机构人员较为齐备，但部门分工不明确，对接不到位，业务工作能力有待提升。并且，同级财政拨款难以保障，经费较少。第九，发展不均衡。村与村之间水库移民经济发展不均衡，差距较大。

2.2.2 评价分析。分析得出，后期扶持政策的实施，对移民生产生活水平提高、村庄基础设施完善和有利库区和移民安置区经济发展起到了重要的促进作用。但是，水库移民经济发展中存在诸多不可持续因素，并且在贫困移民群体中更为突出。

2.3 经济发展不可持续成因分析

2.3.1 人力资源不充足。我国水利工程的建设多处于较为偏远的地区，客观造成了水库移民的文化素质普遍偏低，劳动技能不足。调查显示，A县水库移民文化素质普遍偏低，主要收入靠外出务工，收入来源单一，抗风险能力低，后续发展动力难以保证。当前，在开发性移民方针政策的指导下，各级政府管理部门已经开始重视水库移民的人力资源开发问题，但在具体的开发工作实施过程中仍然存在不少问题，比如：对水库移民的人力资源开发认识程度不足；对水库移民进行技能培训的资金投入不够；人力资源开发的覆盖面广度不够，面积比较狭窄，移民劳动技能培训工作不能持续进行。

2.3.2 产业结构不合理。库区和移民安置区依靠自然条件发展产业，基本以种养业为主，产业结构单一，技术含量不高，收入所占比重较低，难以保证经济持续稳定发展。调查显示，生产开发项目较少；实施的产业项目，大都未能充分考虑当地资源状况、客观优势，选择产业带有一定盲目性，加上管理经验不足，难以有效发挥投资效益。

2.3.3 区域发展不平衡。区域发展需要实现两方面：经济增长和均衡发展。调查显示，部分移民村，交通不便，信息不畅，区域经济发展不均衡，贫富差距较大。由于地理位置原因，存在一些贫困移民难以脱贫致富的现象，制约着区域经济整体发展和共奔小康进程。

2.3.4 移民管理机构有待完善。县级人民政府是实后期扶持政策的工作主体、责任主体和实施主体，县级移民管理机构负责水库移民后期扶持工作，也是贫困移民脱贫行业帮扶者，发挥着重要的作用。目前，一些移民管理机构能力建设不足，难以满足水库移民经济发展工作需要。调查显示，A县移民机构配备工作人员较为齐备，但经费保障较低，且存在业务素质不强、管理工作不规范等现象。

2.3.5 特殊户扶持力度有待加强。特殊户主要指病、老、残家庭。调查中发现，有些家庭既无资金来源，又无劳力，有的甚至集老弱病残于一身贫困人口，生活十分困难，如果仅靠他们自身的力量，很难脱贫致富。

3 水库移民脱贫致富对策分析

3.1 教育培训精准化，强化人力资源开发

人力资源是水库移民经济可持续发展中必不可少的一个组成要素，要想实现库区产业发展，必须要进行科技扶持，开发移民人力资源。因为种种原因，教育培训项目实施效果不佳，难以发挥顶层设计预期效益。做好教育规划，用好教育资金，有针对性的开发移民人力资源，提高移民群众智力水平，“授鱼”改“授渔”、“输血”变“造血”。

3.1.1 加强建设，完善教育设施。教育设施项目不只是学校，也要加强文化广场、图书室、文化活动室等项目的建设，营造一个好的学习氛围，丰富移民群众的精神文化生活。

3.1.2 加大引导，重视子女教育工作。“知识改变命运”，然而教育是一项投入大、时间长、见效慢的事情，部分移民尤其是贫困移民很难充分认识到教育的重要性。应加强贯彻落实九年义务教育，确保适龄儿童都能入学并完成义务教育；加大宣传诸如“雨露计划”等国家政策，同时鼓励引导青少年继续再教育，积极接受中高职教育深造。

3.1.3 精准培训，提高劳动力转移就业率。常规的移民劳动力技能培训多是县级移民管理机构确定培训内容和培训形式，移民被动接受培训，难以真正满足移民群众的培训需求。应充分了解移民的培训需求和脱贫致富愿望，采取移民主动申报，不限形式，移民管理机构帮其“量身定做”，精准培训，逐户逐人切实满足移民需求，提高移民群众就业率。同时，积极引导，扭转移民意识，使其培养“活到老，学到老”的好习慣，利用闲暇时间主动学习科学文化知识，不断地提高自己的技术能力和业务素质。

3.2 产业结构精准化，强化生产开发项目

良好的产业结构是水库移民脱贫致富稳定发展的重要前提条件，应有针对性地强化库区和移民安置区产业经济调整。多数产业扶持项目针对性不强，带有一定的盲目性，投资效益难以得到充分发挥。

3.2.1 改变传统观念，发展现代产业。坚持以市场为导向，以资源开发为依托，以增加收入为中心，深入了解移民村诉求，结合移民村实际，通过建设产业设施，有针对性地扶持移民发展种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等特色优势产业，同时不断改进生产管理，提高产业效益。

3.2.2 改革创新思维，用活扶持资金。扶持项目方式可以改革创新，诸如对于短期暂无成熟产业项目的，可以采用入股分红、信贷贴息等形式扶持，对于贫困移民考虑购买公益性岗位等形式扶持。

3.3 区域扶持精准化，强化异地搬迁脱贫

异地搬迁主要考虑避险解困和易地扶贫，帮助贫困移民彻底“挪穷窝”。对于区域发展不平衡现象，符合条件的考虑实施避险解困和易地扶贫；不符合条件的加大各项扶持力度。

3.3.1 科学安排，开展避险解困工作。对于符合避险解困条件的特困移民，要深入分析，科学安排，及时实施此项工作，并帮助移民解决增收问题。

3.3.2 积极协助，实施易地扶贫搬迁。对于符合易地扶贫搬迁条件的贫困移民，县级移民管理机构应积极配合有关部门，及时实施此项工作，并协助解决后续问题。

3.3.3 统筹解决，兼顾其他贫困移民。对于不符合条件的贫困移民，深入分析致贫原因及脱贫需求，加大各项扶持力度，切实帮扶脱贫。

3.4 移民干部精准化，强化机构能力建设

国家实施精准扶贫以来，对各级管理干部要求更加严格，这主要体现在人员数量和人员素质上，对各级移民管理机构都是考验，尤其是县级移民管理机构。后期扶持政策能否顺利实施，精准扶贫移民行业帮扶是否到位，移民能否脱贫致富，这都与移民管理机构的作用发挥是分不开的。

3.4.1 加大经费保障，满足工作开展需要。县级移民管理机构对移民脱贫致富起着很重要的作用，应根据工作需要，提高移民管理机构规格，并加大同级财政投入，保证移民管理经费。

3.4.2 提升业务素质，强化机构能力建设。队伍强，才能打好仗，脱贫攻坚是场硬仗，要求每个干部要有过硬的素质。应加大干部培训力度，规范移民管理工作，增强机构能力建设，做好机构、人员、队伍保障工作，切实推进移民脱贫致富奔小康进程。

3.5 扶贫“兜底”精准化，强化帮扶共同脱贫

国家实施精准扶贫，应保尽保，是不让一户贫困，不让一人掉队，实行政府“兜底”。对于一些贫困移民户，尤其是病、老、残家庭，仅靠自身努力无法实现脱贫，在政府实行社保政策兜底脱贫的同时，还要根据实情满足其基本的生存生活条件，考虑采取协助兴建周转房或帮其住进社会福利机构等扶持形式，从而帮助每一个贫困移民脱贫，实现精准扶贫，共享改革成果。

4 结语

水库移民脱贫致富关乎我国共奔小康进程，移民经济发展关乎区域社会和谐稳定，应着眼于未来，立足长远，走可持续道路。本文结合监测评估实践，分析水库移民经济发展制约因素，从精准扶贫视角下对水库移民脱贫致富进行探索研究，针对人力资源开发、生产开发、异地搬迁脱贫、机构能力建设、帮扶共同脱贫提出具体对策和建议，可供移民后期扶持政策和行业扶贫提供理论参考和技术支撑。

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