雄安新区尤其需要加强顶层设计

文/高荣伟

雄安新区尤其需要加强顶层设计

文/高荣伟

刚刚进入4月，一则重磅消息发布，立即引发国内舆论沸腾：继深圳特区和上海浦东新区之后，中国第三个国家级新区——河北雄安新区——横空出世！

“这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。”有媒体如是评论。中共中央、国务院决定把建设雄安新区正式确定为我国重大的历史性战略选择，其规格之高、决心之强实属罕见。消息一经发布，雄安新区骤然成为全国关注的焦点，各路开发商和嗅觉灵敏的投资客闻风而动，纷纷涌向雄安新区这片热土。

“当此之时，雄安新区尤其需要加强顶层设计。”不少有识之士指出。

躁动中的雄安新区

设立雄安新区的消息牵动着人们敏感的神经和“嗅觉”，三个小县城迅速成为社会关注的“暴风眼”。人们的第一反应是：“没想到中央的定位定得这么高。”“三个小县城一跃而升成为大新区，一个具有全国意义的新区。”“雄安新区的地位提得如此之高——比肩深圳和上海浦东，如此重要的定位，这房价还不蹭蹭地往上涨！”

中国河北雄安新区位于京津冀地区核心腹地，规划范围涉及河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域，区位优势明显，具备高起点高标准开发建设的基本条件。设立雄安新区的消息一经发布，不少炒房客闻风而动，各路“诸侯”掀起的“抢房”风潮，可谓来势汹汹！

老李是河南人，在北京打拼多年终于定居，手里有些闲钱，刚一听到雄安新区成立的消息，他立马放下手头的事情，一头扎进了雄县购房大军中。老李告诉记者，这次带了400万元，准备来雄县投资几套房产，岂料不仅没有觅得合适的机会，当地更是难寻一套手续正规的房产。“原来想着200万买3套，现在200万买不了一套。”老李仅是个极其普通的个案，街头巷尾谈论更多的是：“一个北京人，直接提着一车后备箱的现金，买下一层楼的房子后，拿着私下签订的合同扭头就走。”

“设立新区的消息出来后，无数的车辆和人流便涌向了这个小城。”当地媒体报道，最拥堵的时候，两个红绿灯之间的车辆堵得动弹不得。“随着外地牌照的车辆在大街小巷穿行，各种剐蹭事故也随之而来。最多的时候，一个小时内发生了20多起。”疯狂的炒房团在雄县不断创造着新的传说。

“当天，躁动不安的整晚，雄县东环快捷宾馆的前台老赵也没睡成个囫囵觉。”现场的记者报道。这是一家再普通不过的宾馆，但从4月2日凌晨2点到6点，“屋里的电话就没断过”。宾馆客房的价格也水涨船高。原来每晚80元的标准间，一夜之间涨到220元。几乎每家酒店都处于爆满状态。雄县的汉庭酒店迎来了开业后的高潮，前台的工作人员兴奋地说，3日晚上原本100多元的客房卖出了688元的价格。

无心插柳柳成荫。新区尚在襁褓，已有房产中介连夜落址雄县。有眼尖的人更注意到，不少A股上市公司在雄县已有布局，包括华夏幸福、雏鹰农牧、大连国际、长青集团、先河环保等公司。不仅如此，雄安新区这把热火已经从线下延烧到线上。“xiongan.com”这一域名在万网的域名交易平台“米店”上，喊价已经达到176.4万元。在阿里云万网上，不仅是xiongan.com，诸如xiongan.cn、xiongan.site、xiongan.net这样的域名，也已被注册。

原本3个默默无闻的河北小城，一直处于躁动不安中。

为京津冀协同发展开启一扇窗户

伴随着炒房客蠢蠢欲动，以及相关部门停止售房、冻结土地等相关动作接踵而至，关于雄安新区如何着眼未来、解决好现有问题与加强顶层设计的考验也随之而来，更多的人开始思考新区的未来。

早在2014年12月11日，中央经济工作会议就明确指出，中国经济发展需要通过三大区域经济发展战略来逐步实现，而京津冀协同发展正是国家三大战略的重要工程之一。在京津冀地区设立雄安新区，就是要以新区建设和发展为突破口，发挥其创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的引领作用，进而增强京津冀地区的创新发展能力和协同发展后劲。

雄安新区的设立，为京津冀协同发展开启了一扇窗户。中国设立雄安新区的消息一经发布，国际知名媒体也纷纷予以报道。《纽约时报》刊文称，雄安新区的设立将有助于促进京津冀重新整合，有望改变当地过于依赖钢铁等低技术产业的局面。雄安新区处于京津冀核心位置，其“区位发展榜样”的作用明显。正如部分专家所言，随着雄安新区的建设与发展，其将成为创新型现代化国家的心脏区域，堪称中国的“硅谷”。这里将是国家最高水平的创新地，也是创新资源的集散地，更是科技成果转化的聚集地。

雄安新区具有全局性战略意义的架设，从设立开始就具备了极高的战略定位。“人民日报中央厨房”麻辣财经工作室发文提到，雄安现有开发程度较低，发展空间充裕，正好符合要求，因为“一张白纸没有负担，可画最新最美的图画”。

雄安新区交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，发展空间充裕。京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪向新华社透露，之所以选择这片地区作为新区，是因为综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等各方面因素：“按照中央要求，新区建设要走出新路。重点要因地制宜地制定政策，做好传统产业的整合和升级，做好就业保障，统筹好移民搬迁和城镇改造，让搬迁农民融入城镇生活，积极探索体制机制改革创新。”

加强新区顶层设计尤为重要

雄安新区的建设发展，必将为中国的协同发展提供新鲜经验。如果说京津冀协同发展等三大工程是推动中国经济发展的三个火车头，那么雄安新区正是火车头发动机的新引擎。鉴于以上设想，考虑到时下雄安新区的躁动与震荡，出台雄安新区的顶层设计，显得尤为迫切和必要。

雄安新区是一张白纸，但同时又发展潜力巨大，在很多投资者和投机客眼中，是一块巨大的“肥肉”，令人垂涎欲滴，各路投资客纷至沓来便是明证。对此，《人民日报》旗下多个端口连续发文痛批雄安抢房者。《人民日报》通过微博指出：“雄安新区不是冒险家的乐园，更不是投机客的天堂。”

4月3日，“人民日报中央厨房”麻辣财经工作室明确指出：近日不少人直接带着卡、拿着钱来到雄安，意欲“抄底”。设立雄安新区是千年大计、国家大事，绝不能让“炒房”者称快。今年以来，中央三令五申“房子是用来住的，不是用来炒的”。据悉，雄安新区初步规划已经明确，新区将尊重城市建设规律，合理把握开发节奏，避免城市规模过度扩张。那些“土地价值数十倍上涨”、“房地产翻几番”的“风口想象”，不仅会扰乱国家战略规划、误导社会舆论，自身也难免会为集体非理性所灼伤。就目前而言，雄安新区在严格执行房地产市场调控政策，严厉打击二手房和小产权房违规交易，严厉打击黑中介非法销售、夸大宣传、哄抬价格等行为的同时，相关部门还必须把加强雄安新区的顶层设计提上议事日程。

美国宾夕法尼亚州巴克内尔大学政治学教授朱志群在接受新华社记者采访时称，如果说深圳经济特区是20世纪中国改革开放的里程碑，那么雄安新区则是21世纪中国进一步改革开放的新突破点，为中国经济的转型升级和高端产业的开发提供了动力和机遇。雄安新区目标高远，规划面积大、开发建设时间长，尤其需要加强顶层设计。在具体政策上要严格管理，绝不能偏离目标，在上面“乱写乱画”。如果这一关把不住，任由各路资金投机炒作、哄抬房价地价，就可能带来开发成本急剧上升，影响北京非首都功能的疏解和集中落地，严重干扰新区的建设与发展。

38年前，有一位老人，在中国的南海边“画了一个圈”；38年后，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，在白洋淀边“画了一个圈”。

“38年过去，弹指一挥间。”正是由于当初深圳特区的精心设计，才使昔日的小渔村蝶变为今日之大都市。在科学的决策和正确的政策引领下，相信未来的雄安新区一定会比今日的深圳特区更夺目、更精彩、更绚烂。

（作者单位：河南省社旗县县委党校）