推进基层民主管理重在抓落实抓创新

文/于君

推进基层民主管理重在抓落实抓创新

文/于君

近两年，江川农场在推进以职工代表大会为基本形式的民主管理工作基础上，以抓落实为重点，着力推行“二三三”工作法，即：确保两个到位，完善三项制度，推行三项措施，促进了农场民主政治建设及社会和谐稳定。

从源头上抓管理确保两个到位

实践证明，党委重视、行政支持是推进基层工会开展民主管理工作的关键。近年来，江川农场在推进民主管理工作中，坚持“党建带工建，党工共建”原则，思想认识到位，工作措施到位，通过定规划、定标准、抓推进、重考核，增强了基层工会活力，为高效开展民主管理工作提供了保证。

党委重视，思想认识到位。农场党委把民主管理工作作为民心工程，严抓不懈。成立领导小组，建立工作体系，配齐配强基层班子；党政领导为民管工作“第一责任人”和“第一执行人”，通过签订责任状，开展上行下效，形成评价、考核、监督机制等五项措施有力推动了民主管理工作的深入开展。特别是破除了领导干部对民主管理场务公开工作重视不够，认识不到位，使一些基层班子和领导干部在企业经营发展上存在的不想公开、不愿公开和个别干部认为越公开职工了解事项越多事越多，没事找事的错误思想。

点面结合，工作措施到位。农场在开展民主管理工作上采取定标定点、点面结合的方式统筹推进。农场在党建暨思想政治工作会议上首提民主管理“两普四统一巡视”和“三化一限一否决”工作目标。针对基层作业站搬迁单位较多，人员不好集中，无会议场所的实际情况，由农场工会协调，集中联审，统一时间、地点和会议标准，全员召开。各基层单位通过电视通告、微短信群发以及张贴会议通知等方式要求单位职工参会。农场各包片领导亲自参加所包单位职工民主管理大会，并于会后广泛听取职工意见建议，大家均表示愿意参加这样的明白会、顺气会。

从机制上抓创新完善三项制度

制度的规范程度、执行力度决定着民主管理工作的推进广度和深度。为实现基层民管工作高质量全覆盖，江川农场从建机制强管理入手，通过完善三项制度，推动工作落实，服务职工群众，促进了农场经济社会发展。

完善民主管理制度。在完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度的基础上，又制定下发相关工作规定，强化“一个责任、三个不开、一个无效”的管理办法。一个责任，即农场与基层单位签定民主管理工作责任状，对于民主管理工作不到位的单位，实行一票否决；三个不开，一是没有农场工会批复及农场工会领导参加不开，二是会前各种方案报告不征求职工意见不开，三是会议程序不规范不开；一个无效，参会人数达不到要求召开无效。

建立民管工作上党委会制度。农场建立民主管理工作上党委会制度，坚持每半年不少于一次，对职工群众反映的共性问题、重要意见和建议要定期上党委会研究，工会主席是职工代表反映呼声、意见、建议的代言人。制度建立以来，农场工会主席、各级干部和职工代表经常深入基层，坚持到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声和主动发现了解焦点问题，使农场的重大决策更加切合实际和顺应民意。

建立民管工作专项学习制度。为从源头上提高干部职工认识，推进民主管理工作，农场工会制定实施民管工作“三会两课”专项学习制度。即农场工会每年分别于三月、七月和十一月召开民主管理专题研讨会、职工代表培训会、民管工作经验交流会；农场中心理论组要有一堂民主管理内容的学习课，工会主席讲坛每年至少要有一次对农场中层以下行政干部就民主管理内容授课。在坚持制度的同时，农场工会还利用电视、广播、会议等形式，为干部群众提供获取民主管理知识渠道。

从规划上抓落实推行三项措施

提高认识、完善制度以后的关键就是抓好落实。近两年，江川农场采取民管工作图表式规划法，重点推行三项措施，用以指导全年工作，上至农场党委、行政，下至基层单位全部按图索骥，依规执行，工作干得明白，群众看得明白，取得了实实在在的效果。

推行办实事目标公开承诺措施。农场从职工最需要的热点问题出发，确立办实事目标。重点结合群从路线和三严三实教育，把职工群众反映强烈、呼声最高的事情作为单位年度内的办实事内容，确定工作目标和流程。同时目标责任制落实到农场各主管部门，推行以定任务、定部门、定进度、定考核为抓手的“四定”管理；建立组织职工代表集体听取责任部门述职报告、督导进展情况和年终向职代会报告制度；建立职工代表对所办实事满意程度的民主评议制度，督促好事办实，好事办优。

推行民主管理常规活动措施。为推进民主管理常规工作规范运行，促使职工代表由“会议型”转变为“事务型”；使民主管理由行政、工会各管一摊转变为干群结合的一体化管理；使民主管理日常工作由“活动型”转变为“活动制度型”，江川农场自去年以来建立并全面推行了三项日常民主管理活动制度。第一，推行职工代表与领导民主恳谈会制度。民主恳谈会每季度一次，农场工会负责确定恳谈会主题，对象为部分职工代表与单位的主要领导及部门负责人。第二，推行职工代表呼声反映上班子会制度。职工代表的呼声反映上班子会每季不少于一次。工会主席是职工代表呼声反映上班子会的代言人，职责是把职工代表的呼声反映带上班子会，发挥好源头参与作用，使农场重大决策更加切合实际和符合民意。第三，推行职工代表专项监督检查制度。职工代表专项监督检查制度每季度落实一次。检查内容重点围绕农场经营管理、安全生产、职工权益保护、职代会决议落实情况等。对专项监督检查的结果向行政负责领导和部门通报，同时也作为民主恳谈会的重要内容。查出的问题处理意见或结果按规定要求向职工代表反馈。

推行场务公开全方位标准化措施。在推行场务公开全方位标准化措施上，江川农场工会坚持做到“五个必须、三个延伸”。即：凡农场重大经营决策、方针目标必须公开；凡涉及职工群众切身利益的重大方案必须公开；凡农场重大事项研究结果必须公开；凡大宗物资采购、工程项目招投标由有关部门参加全程监督，结果必须公开；凡民主评议干部结果必须公开。实现了由公开办事结果向公开办事过程的延伸；由单一形式公开向多种形式公开（公开栏、电视、会议、网络及各功能区电子屏等）延伸；由定时公开向随时公开延伸。几年来，通过信息平台、广播电视、公开栏等先后公开了农场发展规划、财务预决算报告、大宗物资采购、一事一议项目建设及三公经费使用等多项涉及职工切身利益的各项政策方案落实执行情况等，得到职工群众普遍认可。