浅谈工务安全管理

摘 要：铁路系统是由机务、车务、工务、电务、车辆、水电等部门构成的庞大的“联动机”，昼夜不停地运转，自然条件复杂，作业项目繁多，情况千变万化。安全工作贯穿整个生产过程，涉及到每个作业环节和每位工作人员。通过分析铁路工务系统安全存在的问题，对工务安全管理提出了一些浅见。

关键词：铁路；工务系统；安全管理；习惯性违章

中图分类号：U215.8 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.100

“安全”是人们从事生产活动中的永恒话题，是一切生产活动的根本，任何生产活动都不能离开安全，铁路行业亦然。“安全第一、预防为主、综合治理”始终是我国铁路安全坚持的方针。这是铁路长期稳定发展的需要，也是《安全生产法》赋予铁路人的责任和使命。

铁路工务系统的生产特点在于作业人员分散，生产作业时间受线路来车、天气等诸多因素的影响，作业范围受铁路限界、路肩宽度等因素的影响。种种原因使得现代化的机械设备难以取代原始的人工作业，造成工务人员作业时，参与人员较多、作业项目复杂繁多、生产技术要求较高、生产任务重、设备机具笨重，从而加大了安全管理工作难度。

1 铁路工务安全存在的主要问题

1.1 习惯性违章

据统计，现阶段工务部门70%以上的事故是因人为违章违纪引发的，由于职工年龄结构、文化程度和劳动强度等多方面的差异，以及受传统管理方法的影响，工务系统不同层次的人员对安全的认识存在差距。

现场作业人员安全意识不强，认识不到风险的存在，依照自己以为对的“经验”违章作业；很多干部和职工习惯去臆测风险，主观上认为没有风险或者风险可以接受，实际上却不是。这是造成习惯性违章的主要原因，埋下了极大的安全隐患。比如在列车接近时抢活；在劳动力不足时，防护员参与劳动，不能专职防护；违规使用、摆放工具；超时段、超限作业；线下避车时站位不规范；线下休息时侵限等。这些都是工务系统中很常见的习惯性违章，广大干部和职工也都清楚自己在违章，但是他们主观上认为这种违章的风险是可以接受的。这种个人臆测风险是要不得的，是害人害己的。长此下去，事故的发生则是必然的。

1.2 新职人员对安全认识不到位

新职人员对铁路这个庞大的系统是陌生的，铁路系统过于庞大、复杂，使得作业时安全风险难以把控。作为新职人员，对于这一切难以在短时间内熟悉和适应。新职人员的无意识违章是造成铁路人身伤亡事故的主要原因之一。

现阶段，对新职人员的安全教育工作虽然做了很多，但仍停留在表面，只能使新职人员在接受安全教育后通过定性的安全考试，而难以使新职人员对现场实际存在的安全风险有深刻的认识。很多新入路的职工在现场作业过程中极度缺乏自我保护意识，完全认识不到作业过程中存在的风险，常常无意识违章，无意识地做危险动作，危及铁路行车和自身安全。在现场作业时，老职工明知是违章作业不去制止，反而带头违章，为安全作业埋下了隐患。

1.3 安全管理制度、作业标准难以落实

现阶段，铁路部门有着相对完善的安全管理体系和制度，有着完善的作业标准和规范。但是由于职工素养千差万别，很多职工不愿意或者没有能力学习、掌握作业标准。这也是导致作业中规范难以落实到位的原因之一。

在现场工作中，职工业务素质低、工作积极性不高等也会导致工作中标准难以落实。

铁路部门通常会指派工作组、检查组下基层突击检查。这种方法虽暂时收效，但难以从根本上解决问题。相反，可能会起到负面作用。比如有的单位急功近利、外美内虚、应付检查；有的单位把安全管理等同于行政管理，抓措施性的东西多，抓实质性的工作少，使得安全管理制度很难落到实处。

2 工务安全管理对策

2.1 加强风险认识，科学评估风险

作为新时代的铁路人，我们应该学会科学地预测风险、卡控风险、规避风险。通过日常的安全学习和班前的安全预想，使广大作业人员真正意识到作业环境中的危险源以及作业过程中存在的风险，并通过标准化的作业方式，将风险控制在可以接受的范围内。

2.2 加深新职人员对现场安全作业的认识

对新职人员的安全教育必須经常性地开展。如果不经常使用通过安全教育掌握的知识和技能，就会逐渐淡忘，在生产任务晋级的情势下，已经树立起来的“安全第一”的思想可能动摇，安全态度会发生变化，因而必须经常开展安全教育。

在每天的班前、班后会议上说明注意事项，讲评安全生产情况，告知作业人员作业的危险性。组织职工参加安全技术经验交流座谈会，分享各自的安全经验，时刻提醒人们注意安全。

2.3 将标准、规范具体化、基层化、一线化

现行铁路工务系统的相关标准和作业规范已经较为详尽，可以保证事事有标准可查、有规范可依。但是，铁路线路延伸广泛，所经之处地形、地势复杂且多样，一个或者几个标准和规范难以全面地将其涵盖，比较局限。因此，铁路局各个站段应该因地制宜，依据相关的标准、规范制订符合自身实际情况的站段级作业标准、规范，上报路局批准备案。各站段下辖的车间工区也应该结合自身情况，简化复杂的标准、规范，使其变得简单易懂，并上报站段批准备案。这样，由车间工区制定的符合自身特点的标准和规范简单易懂，适合基层职工学习、理解和记忆，真正将标准、规范具体化、基层化、一线化。

2.4 安全管理不应因某个人的意愿而改变

新时代下，铁路部门应该制订一套完善的针对铁路安全的管理制度和标准，并确保其先进性，保证在短时间内不会被时代所淘汰。一个企业对安全管理是否重视，不应该因该企业领导者的意愿而发生改变，不应该因为企业领导重视安全，所有人才开始重视安全，不应该因为换了一位领导不重视安全，以后就不重视安全了。这种上行下效的管理模式已经不能适应新常态下的铁路安全管理了。在有了一套切实可行的制度之后，无论企业的主管领导如何更替，安全管理都会因制度的存在而被企业的职工所重视。只有形成了“铁打的制度流水的领导”这种模式，铁路部门对安全的重视才不会因领导人的更换而改变。

参考文献

[1]付炜.浅谈高铁工务安全风险管理[C]//第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会，2012.

————————

作者简介：党俊杰（1992—），男，辽宁辽阳人，本科，业务指导，助理工程师，主要从事安全管理方面的研究。

〔编辑：刘晓芳〕