农村留守儿童权益保护是全社会的责任

许茂成

【摘 要】 农村留守儿童的权益保护是全社会的责任。加强对留守儿童权益的保护，促进留守儿童健康成长，我们需要积极探索留守儿童权益保护机制。笔者认为，可以从加大经济支持、鼓励社会力量参与、完善法律制度、优化监管机制等方面入手，监督和督促全社会贯彻落实相关举措，才能确保留守儿童权益最大化。

【关 键 词】 留守儿童；保护；农村

2015年，贵州毕节“6·9留守儿童服毒死亡事件”震惊全国。留守儿童的成长和教育，牵动着方方面面。根据2013年发布的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，目前全国农村留守儿童数量约6102.55万。加强对留守儿童权益的保护，促进留守儿童健康成长，我们需要积极探索留守儿童权益保护机制。笔者认为，可以从加大经济支持、鼓励社会力量参与、完善法律制度、优化监管机制等方面入手。

第一，政府要加大对留守儿童权益保护的经济支持

做好留守儿童的权益保护工作，需要有人力、有场地、有活动，而这些都需要经济支持。由于没有充足的资金作为保障，许多留守儿童权益保护工作难以为继。因此，政府要多方面加大对留守儿童权益保护的经济支持，设置留守儿童权益保护专项资金。任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用、延期或改变发放标准。

第二，要鼓励广大社会力量积极参与留守儿童的权益保护工作

贵州毕节警方披露的服农药自杀的儿童遗书中有这样一句话：“我曾经发誓活不过15岁，死亡是我多年的梦想，今天清零了！”这个问题的背后，反衬出留守儿童问题的解决，是一个系统性的社会工程，确切地说这是中国当前现状下的制度化困境。2015年，贵州毕节留守儿童惨剧发生后，民政部表示将继续推动建立健全困境儿童福利保障和社会保护工作，会同有关部门积极推动农村留守儿童关爱服务体系建设。而这些就要求社会力量参与其中。关注留守儿童不仅仅是政府的事情，还需要广泛动员全社会的力量，形成齐抓共管、共同参与的工作机制，营造留守儿童健康成长的良好氛围。从实际需求层面来看，建立留守儿童关爱服务体系，在传统福利保障和慈善救助方面，如成长陪伴、心灵抚慰、群体关怀等仍不可或缺。这些都是较快地能够缓解问题的举措。

第三，要优化留守儿童权利权益的保护监管机制

留守儿童由于父母长期在外，绝大多数由祖父母、外祖父母等祖辈来照顾。由于老人们一般对孙辈较为溺爱，只重视孙辈们的身体健康，其他方面基本放任自流，导致留守儿童的教育缺失太多。

实践证明，良好的监管和管理机制是留守儿童健康成长的重要保障。如何进行监管和管理呢？笔者建议：一要建立留守儿童权益保护的宣传教育机制。新闻媒体要充分利用舆论的宣传导向作用，建立留守儿童权益保护宣传教育机制，运用报刊、电视等传统媒体和微博、微信、QQ等网络新媒体的力量，向留守儿童及其监护人等宣传普及《未成年人保護法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，加强对农村留守儿童的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高农村留守儿童的自我保护意识和防范能力；二要在基层组织建立留守儿童权益保护工作网络。留守儿童所在社区、村（镇）基层组织应当采取具体措施，建立长效的留守儿童权益保护工作制度。

第四，要完善留守儿童权益保护的有关法律制度

目前，我国有关儿童的立法有《宪法》《民法通则》《刑法》《教育法》《义务教育法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》等多部法律。联合国1989通过的《儿童权利公约》涵盖了儿童在经济、政治、文化和社会生活中的各项权利，包括生存权、受保护权、发展权和参与权，确立了“儿童最大利益”原则，我国是缔约国。不过，就总体情况而言，目前针对留守儿童保护的专门法律法规比较滞后，因此必须要完善针对留守儿童的立法建设，为完善留守儿童权益保护机制提供法律依据。现有留守儿童权益保护法规中，安徽的做法值得借鉴。安徽省2009年新修订的《安徽省未成年人保护条例》，新增留守儿童权益保障的条款。条例规定，父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能对未成年人履行监护职责的，应当委托有监护能力的人员代为监护，并将委托监护情况告知未成年人所在学校、村（居）民委员会。笔者建议，国家应该制定专门的法律法规，要特别关注留守儿童受教育权、人身权与财产权，确立留守儿童法律援助制度。当留守儿童的合法权益受到不法侵害时，在留守儿童无监护人照看或其监护人确已无能为力之时，应积极为他们提供无偿法律援助。此外还要建立监护人监督法律制度，对监护人的失职行为或滥用监护权的行为采取制裁措施。

总之，农村留守儿童的权益保护是全社会的责任。只有坚持上述“四要”，监督和督促全社会贯彻落实，才能确保留守儿童权益最大化。

【参考文献】

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[2] 戚务念. 农村留守儿童的学校关爱模式及其讨论[J]. 当代教育科学，2017（2）.

[3] 程志超，张涛. 农村留守儿童权益保护政策研究[J]. 东岳论丛，2016（2）.