打造冀东教育发展高地——唐山市义务教育实现优质均衡发展纪实

■ 本刊记者 张海涛 通讯员 周志广

打造冀东教育发展高地
——唐山市义务教育实现优质均衡发展纪实

■ 本刊记者 张海涛 通讯员 周志广

“本次所有县区市顺利通过国检，我们要以此为契机，继续加大加快工作步伐，推进全市义务教育均衡向优质发展、向纵深发展，努力将我市打造成冀东教育发展高地。”唐山市教育局局长刘绍辉说。

2016年11月26日，在省会石家庄召开的义务教育发展基本均衡县国家督导检查反馈意见会议上，国家督导检查组向河北省政府反馈督导检查意见，随着玉田县、丰润区、滦县、古冶区4个县区顺利通过义务教育发展基本均衡县国家督导检查，唐山市所有县（市）区全部达到国家义务教育发展基本均衡县评估认定标准，提前完成河北省政府下达的义务教育均衡发展目标。

自2011年10月与省政府签订《河北省推进县域义务教育均衡发展责任书》以来，唐山市坚持把推进义务教育均衡发展工作作为促进教育公平、社会公平的重要抓手，不断强化责任、加大投入，义务教育均衡发展工作取得了显著成绩。2009年，唐山被评为全国首批推进义务教育均衡发展先进地区，“城乡均衡、县域均衡、校际均衡”模式在全国推广。随着全市所有县（市）区义务教育均衡发展全部达到国家标准，推动优质均衡发展成为唐山教育的重要指导思想和价值追求，成为唐山教育可持续发展的战略选择。

夯实基础，优化办学环境

山风轻拂，春意盎然。横山脚下、滦河之畔的滦县横渠实验中学又开始了新学期，焕发出新活力。校园里，在“关学”大儒张载先生的塑像前，学生们抱着新课本奔向教室。走进教学楼，只见各种功能室、实验室一应俱全。在“生物组培室”里，数十种绿色植物幼苗娇艳欲滴，在数字化地理教室，数字化地质结构模型、“三球”仪、星空全息投影仪历历在目。“这些，在城市学校都不多见。”唐山市教育局基教处处长熊朝阳笑着说。

这所农村寄宿制学校由马庄乡中学、泡石淀乡中学和县五中三所乡镇学校于2015年合并改建而成，总投资达到7500万元。

“今年县财政预算，教育局原本上报1500万元新建、改建3所学校，县委县政府一下子增加到7400万，将建设项目扩展到49所学校！”同行的滦县教育局局长，被当地师生称为“激情局长”的尹旺，谈起近年来政府对教育事业发展的支持力度，兴奋之情溢于言表。

硬件建设是义务教育均衡发展的基础性工程。唐山在这些方面的资金投入毫不吝啬，滦县只是其中之“一斑”。

据了解，从2001年起，唐山实施中小学危旧校舍改造工程、陈旧校舍改造工程，以每年1亿元的投资强度，在2006年全部消除危旧校舍。2009年起，全面实施农村中小学校舍安全工程，累计投入36.23亿元，新建、改造和加固中小学校舍274.75万平方米。从2014年起，全面实施农村义务教育薄弱学校改造工程，预计投入资金达5.52亿元。全市义务教育标准化学校已达到1200所，占义务教育阶段学校总数的85%以上。

基础设施条件改善，为该市推进优质均衡奠定坚实根基。如今，不论村镇、县城还是城市，最漂亮、最坚固的建筑就是学校，学校成为唐山一张靓丽的名片。

同时，唐山致力于以教育信息化带动教育现代化，不断加快“三通两平台”建设，实现了教育质量的全面提升。据最新统计，唐山全市计算机教室、多媒体教室普及率已经达到100%，远程教育覆盖率达96%。全市实现宽带网络校校通、教学资源班班通，建设打造了市、县数字教育资源公共服务平台。该市现代教育装备配置和运用的工作经验曾被称为“唐山现象”在全省推广，网络教研模式列入全国中小学信息技术教学应用成果在全国推广。目前，唐山已建成教育教学应用系统的县区达到11个，部分县区开通了网络“点播课堂”“直播课堂”“互动课堂”，实现网络互动教学教研活动。

另外，唐山坚持把师资均衡作为推进义务教育均衡发展的重中之重。通过实施“培训拉动、骨干带动、机制推动”的“三动”战略，建立“教研训”一体的教师培训机制，目前唐山全市小学专任教师的学历合格率达到100%，初中教师达到99.5%。通过启动实施“名师工程”，连续5年评选市级名师，建成了一支名师团队。通过加大名师工作室建设、组织名师“送教下乡”、推动义务教育教师校长交流等活动，发挥名师引领辐射作用和校长带动提升作用。2016年7月，唐山市教师校长交流工作全面推开，全市交流符合条件的校长343名，交流符合条件的教师3448名，有效促进了优秀校长、教师资源向农村和薄弱校有序流动。

在师资补充方面，按照唐山市新招考教师主要面向农村基层学校、城镇招考教师必须到农村服务两年的规定，近三年来，全市公开招聘教师3100多名，60%以上的新任教师被补充到农村学校，以此改善农村师资结构，提升教育教学水平。

突破瓶颈，实现优质共享

城区孩子“择校”，农村薄弱校学生流失，是义务教育发展不均衡的突出表现。而优质教育资源供给不足是根本缘由，成为义务教育均衡发展的瓶颈。

长期以来，“择校”、“薄弱校学生流失”等现象也曾影响着唐山义务教育特别是城市中心区义务教育均衡发展和教育公平。认识到产生这一现象和情况的根源所在，唐山市施展出了有针对性的招数和策略。

该市坚持“建峰填谷”，推进教育公平、均衡发展，切实把相对薄弱学校的办学条件和办学质量提上去，追求共同发展。为此，唐山积极探索扩大城市优质教育资源的“四种模式”。即：联盟校模式。发挥“名校”拉动效应，将一所“名校”与区片内相对薄弱学校结成“传帮带对子校”，组成相互对应、紧密联系的联合办学模式，实施统一管理制度和管理模式，实现教育资源共享。兼并校模式。由“名校”兼并相对薄弱中小学校，实施“同一法人、统一管理、师资统一调配”，实现了城市义务教育资源的优化配置。建分校模式。采取由“名校”办分校做法，实施“统一管理、统一师资”。新建校模式。新建一批高标准义务教育学校。通过推行四种模式，切实减轻了城市义务教育就学压力，有效遏制了学生择校、农村校学生流失的现象。

丰润区火石营镇中学坐落于燕山余脉以东，北望腰带山。曾几何时，因办学条件差、师资力量不足、教育教学质量降低，导致该校学生不断流失，学校连正常运行都难以为继。“那时节，真是到了寝食难安的境地！”校长马立会回想当年仍然心有余悸。

自从市教育局实施“百校帮扶，城乡结对”工程，学校与市区优质校38中结成帮扶关系，让这所濒临倒闭的老区、山区学校不仅“起死回生”，而且逐渐成为当地百姓认可的优质校。“近三年，没有发生一名学生流失的现象，以前不少到外校求学的孩子还出现了回流。”

与火石营镇中学相似，滦县安各庄小学也完成了一个华丽转身。这所距县城十余公里的农村校被县城优质校第三实验小学实质性托管后，改名为县第三实验小学安各庄校区。不仅两校校长为同一法人——唐山市首届“名校长”郑术焱，每年三实小均有十余名教师到安各庄校区任教。环境创设、教育教学管理、课程改革，一项项工作两校实现同步共进，三实小特色课程“七彩衍纸艺术”也在安各庄校区生根发芽，“孩子把亲手制作的衍纸作品拿回家，家长高兴地合不拢嘴。有的家长专程到学校表示感谢。”郑术焱说。

像这两所学校一样，通过“四种模式”由弱转强的学校在唐山还有很多。

关注、关心“教育弱势群体”，是实现均衡、体现公平的重要一环。唐山在此方面做得扎实并取得显著成效。

第一，努力让进城务工人员子女入学无障碍。从2008年起，唐山开始实行“进城务工人员子女就学无障碍”工程，公办义务教育学校无条件接受进城务工人员子女就学，享受与城市学生同等待遇，并在教育资助、教学生活关爱上予以倾斜。从2014年起，实行外市户籍务工人员子女可在该市参加中考的政策。据统计，目前，全市有808所义务教育学校接收进城务工人员工子女36851人，占义务教育学校总数的57.5%。

第二，教育资助体系实现全覆盖。近年来，唐山市义务教育阶段生均公用经费执行省定最高标准，全市小学生均达到685元，初中885元。在免除贫困家庭学生学杂费的基础上，全面落实了义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生免费提供教科书政策。为减轻农村寄宿学生家庭经济负担，唐山除按照小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补贴生活费外，还对偏远农村寄宿制学校全面实施了“免住宿费、补助寄宿生生活费、补助交通费”的“两补一免”政策。最新统计数据显示，唐山市小学在校生巩固率达到100%，初中在校生巩固率达到98.4%，全力确保了义务教育贫困家庭学生“一个都不能少”。

改革创新，坚持内涵发展

引进开展“示例演练教学法”，调动学生自主学习积极性，开发学生自主发展潜能，路北区54中将“自主学习、自主发展”作为本校课程改革的主要内容和方向。连续多年，该校教学质量实现稳步提高，中考唐山一中上线总人数在全市初中学校中始终名列前茅。

路北54中，是唐山义务教育坚持改革创新，实现内涵发展的一个突出案例。

“多年发展，义务教育基础设施条件已达到较高水平,因此，我们把工作重心转向内涵发展、教育质量上，向课堂要质量、向课堂要效益。”刘绍辉局长说。

从2013年起，唐山市就开始全面推进高效课堂建设。在教育局印发的《关于推进高效课堂建设的指导意见》里，记者看到，意见要求各学校切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，充分尊重学生，真正让课堂学习成为学生增长知识、培养能力、启迪智慧的乐园，努力构建具有学科特点的高效课堂教学模式。

在实施过程中，唐山确定了128所试点学校，坚持把课堂教学作为教学改革的主阵地，提高课堂效率、改革课堂模式，高效课堂建设蓬勃开展收到成效。路北54中、开滦十中、滦南宋道口中学、古冶46中等一批教学改革先进学校成为全市教改标杆。因成绩突出，做法先进，全国首届新课堂教学观摩研讨会、全国新课程有效教学观摩研讨会分别在唐山举行，推广该市教学改革经验。2016年初，唐山市高效课堂建设被确定为第四届全国教育改革创新典型案例，同年，唐山市教育局荣获全国教育改革创新奖。

同时，顺应大势，紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，在京津冀协同发展国家层面战略中借力扬帆，成为唐山义务教育事业发展向纵深挺进的重要抓手。自2015年初，唐山已经开始着手积极构建协同发展工作机制。引进京津优质义务教育资源，成为该市具体举措。为此，唐山全力实施了“百所学校对接京津行动”。

如今，经过近三年努力，投资达4.2亿元，引进的北京景山学校在曹妃甸区建立分校于2016年9 月1日正式开学，教学工作全部按照北京总校的教学和管理模式，实现课堂同步，共享北京优质教育资源。北京实验学校教育集团唐山实验学校于同年9月2日正式开学，采取政府支持、民办学校运营、借助北京优质资源发展的合作模式。引进北京大学老教授协会基教中心的品牌优势，组建的12年一贯制全寄宿式国际学校——唐山金桥道尔顿国际学校于2016年9月1日正式开学。

唐山市教育局还引进了北京小学、北京第二实验小学、北京三中、广渠门中学、北师大附中等20所基础教育名校资源，分别与本市学校签署合作办学协议；引进北京朝阳区、海淀区、丰台区、西城区等22所优质小学，与本市学校结为友好学校；引进北京数字学校优质资源，全市1470所中小学，1.2万名教师及教研人员拥有登录账号，近80万名中小学生受益，享受到与北京师生同样的优质教育数字资源。

另外，借助北京、天津基础教育师资力量、师资培训力量等方面优势，唐山市教育局连续三年与北京大学继续教育学院、北京教育学院联合组织开展基础教育名师高级研修班，全市参训教师达到500人次。通过“走出去，请进来”，聆听专家讲学辅导，走进京津中小学名校，唐山市的中小学教师进一步开阔了眼界，接受先进的教育教学理念，促进了自身专业素质提升，带动了全市教育教学水平提高。

“均衡发展永远在路上。在新的起点上，需要我们全力推动均衡与优质的和谐统一，在均衡发展、教育公平的过程中求优质，实现高水平、高层次的公平、优质发展，实现教育事业更高层次的公平，形成区域协调、布局合理、资源均衡、注重质量的整体发展格局，是我们继续前行的目标。”展望未来，刘绍辉头脑清醒、信心满怀。