聚焦|重磅！发改委推交通物流融合发展，公路货运迎五大利好

榕江

6月21日，国务院办公厅转发了国家发改委《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》（以下简称《方案》）。部署推动交通物流融合发展，提升交通物流综合效率效益，有效降低社会物流总体成本。

《方案》指出，要以提质、降本、增效为导向，以融合联动为核心，充分发挥企业的市场主体作用，抓住关键环节，强化精准衔接，改革体制机制，创新管理模式，加强现代信息技术应用，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，构建交通物流融合发展新体系。

到2018年，初步形成开放共享的交通物流体系，全社会物流总费用占GDP的比率较2015年降低1个百分点以上；到2020年，建成设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流发展新体系，全社会物流总费用占GDP的比率较2015年降低2个百分点。

在这份6000多字的政策文件中，涉及推动多式联运发展，推动公路港建设，推动物流信息平台建设、推动智能配送发展，完善无车承运人制度等多项内容，记者梳理这份重磅政策文件，多项内容均与公路货运市场发展密切相关，在国家发改委推动交通物流融合发展的背景下，公路货运市场将迎来五大发展利好。

铁路引入物流园区，推动多式联运发展

《方案》第二条、第三项完善交通物流网络中写明：“尽快打通连接枢纽的最后一公里，加快实施铁路引入重要港口、公路货站和物流园区等工程。”

公路货运、水运市场化改革较早，铁路虽然已经启动市场化改革，但铁路与公路货站、物流枢纽的衔接程度并不够，公铁联运能力差是我国物流发展水平滞后于德国、日本等物流发达国家的一个重要原因。

《方案》中将铁路引入公路货站和物流园区的方案可谓切中物流痛点，对于进一步提高公路货运效率，强化多式联运能力将发挥至关重要作用。

此外政策文件中还写明要研究集装化、标准化、模块化货运车辆等设施设备更新应用的支持政策，这对于甩挂运输的发展也是重大利好消息，对于汽车厂商研发标准化挂车、厢货和模块化汽车列车来说也具有重大指导意义。

推动物流信息平台管理 强化平台监管

《方案》）第三条第六项：建设完善专业化经营平台中写明，支持社会资本有序建设综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易服务等专业化经营平台。

自2014年起，在移动互联网技术和资本双重因素的驱动下，我国物流市场上先后涌现出了数百款各种类型的物流信息平台，但经过残酷的市场竞争，不少物流信息平台已经消亡，对于目前仍在顽强支撑的物流信息平台而言，国家发改委的通知无疑是一剂政策强心针。

物流信息平台在发展过程中泥沙俱下，在物流信息平台上发生的骗货事件不在少数，货主对物流信息平台逐渐产生质疑。物流信息平台的发展需要合理监管，并且要强化诚信体系建设，建立实施“红黑名单”制度和预警警示企业、惩戒失信企业、淘汰严重失信企业的机制，为物流信息平台的营造良好的市场环境。

公路港建设迎来春天

《方案》第四项第（九）条写明要：构建线上线下联动公路港网络。加大政府支持力度，加快全国公路港建设，重点构建一批综合型、基地型和驿站型公路港。鼓励龙头企业牵头组建全国公路港联盟，推动行业内资源共享和跨区域运输组织。

在我国，公路港模式经过十几年的实践，已经形成了较为成熟运营模式，公路港内构建了生产生活综合配套、线上线下协同联动的新模式，并且实现了物流业与金融、互联网多业态融合发展。公路港在推动公路货运标准化、集约化、规模化发展方面发挥了重要作用。

《方案》）力挺公路港发展，并鼓励龙头企业构建全国公路港联盟为当前公路货运市场指明了前进的方向，在可以预见的未来，各地公路港建设将会迎来新高潮。

加快推进智能物流配送

《方案》）第四项第（十一）条写明：发展广泛覆盖的智能物流配送。加快建设城市公用型配送节点和末端配送点，优化城市配送网络。打通农资、消费品下乡和农产品进城高效便捷通道。

城市配送和城乡配送与老百姓的生活密切相关，但目前，城市配送和城乡配送体系仍然较为混乱，共同配送能力不足，造成资源严重浪费，配送效率不高，甚至诱发配送环节商品腐败变质。

提高城市配送和呈现配送一方面要鼓励资源共享，强化共同配送能力，推动仓配一体化建设，以提高配送效率，降低配送成本。

另一方面，要运用卫星导航、视频监控技术，构建货物在途跟踪体系，而这对于提升冷链配送的透明化成都和危险品配送的安全性来说有重要意义。

无车承运人制度日趋明朗

《方案》）第五项第（十二）条优化市场环境中写明，进一步完善相关领域市场准入制度。交通运输部门要组织开展道路货运无车承运人试点，研究完善无车承运人管理制度。

无车承运人是2016年公路货运市场改革的重头戏，无车承运人制度牵涉财税体质、市场监管、物流组织模式的系统化变革，需要多个政府部门协调推进。

在推进无车承运人制度发展的同时，尤其要注重构建物流诚信体系，加强失信惩戒制度建设，为无车承运人制度顺利铺开营造良好的市场环境。

无车承运人制度一旦全面铺开，将会对公路货运市场造成根本性的颠覆和变革，并將极大提高物流业集约化、规模化水平。endprint