要闻|交通运输部副司长蔡团结：打造现代化城市公共交通体系

2017-06-30

运输经理世界 2017年1期

2016-07-26 运输经理世界

城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，做好“十三五”期城市公共交通发展的顶层设计，对支撑新型城镇化发展和满足人民群众多样化出行需求具有重要意义。

交通运输部近日印发了《城市公共交通“十三五”发展纲要》（以下简称《纲要》），作为“十三五”期推进城市公共交通优先发展的指导性文件，如何深入落实公交优先战略？如何破解行业深层次发展难题？如何提升公共交通吸引力？交通运输部运输服务司副司长蔡团结对《纲要》进行了深入解读。

城市公交要发挥好导向、主體、带动作用

《纲要》坚持以人为本、提质增效，政府主导、市场运作，规划引导、统筹发展，深化改革、依法治理，因地制宜、分类指导。

“十三五”期是我国全面建成小康社会、加快推进新型城镇化建设的关键时期，也是城市公共交通发展的机遇期和攻坚期。城市公交必须发挥好三个作用：一是适应新型城镇化建设需要，发挥好导向作用；二是适应城市交通科学发展需要，发挥好主体作用；三是适应城乡公共服务均等化建设需要，发挥好带动作用。

《纲要》的编制始终坚持五个基本原则——

一是以人为本、提质增效。不断提高城市公交的吸引力与竞争力，让公众主动优选城市公交出行。

二是政府主导、市场运作。坚持城市公交的公益属性，落实政府主导责任和企业主体责任，推动城市公交基础设施建设、维护与运营市场化改革。

三是规划引导、统筹发展。科学编制城市公交规划，充分发挥公共交通对城市发展的引导作用。

四是深化改革、依法治理。推进票制票价、政府购买服务、用地综合开发等关键制度创新，加强行业法规政策和标准规范体系建设。

五是因地制宜、分类指导。根据不同类型城市对城市公交需求的差异，分类确定发展目标、发展重点和发展政策。

建成与城市功能形象匹配的公交体系

城市公共交通的发展愿景是，群众出行满意，行业发展可持续。

“十三五”期，城市公共交通的发展愿景，就是全面建成适应经济社会发展和公众出行需要，与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系。主要从两个方面来衡量：一是群众出行满意。二是行业发展可持续。

为了推动各地更好地落实公交优先发展战略，交通运输部根据不同人口规模对城市进行分类，按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则，提出了“十三五”期各类城市公交发展指标，包括城市公共交通机动化出行分担率、城市交通绿色出行分担率、城市公共交通乘客满意度等9项关键指标，以此引导各地加快建立适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。

开展“公交都市”建设专项行动

通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。

“十二五”期，交通运输部分两批在北京等37个城市开展了“公交都市”创建活动，该活动已成为推进落实公交优先发展战略的重要抓手，成为凝聚城市公交改革发展共识的重要平台，成为创新推动交通运输发展的重要品牌。

“十三五”期，交通运输部将开展“公交都市”建设专项行动，在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设，并将对各“公交都市”建设城市符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。在“公交都市”建设过程中，还将积极推进新能源城市公交车的推广应用，推动利用“互联网+城市公交”发展，创新发展各类新型服务模式。

建立跨行政区域的发展协调机制

推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制；按照“规模经营、适度竞争”的原则，适度整合城市公交经营主体。

《纲要》将深化城市公交行业体制机制改革作为“十三五”期城市公共交通优先发展的重要任务之一，将着重从推进城市公交管理体制改革、推进公交企业改革、建立政府购买服务机制、建立票制票价制定和调节机制、健全公共交通用地综合开发政策落实机制这五个方面推进改革。

优化服务品质提升公交吸引力

加强多种方式网络的融合衔接，扩大线网覆盖范围，提升公共交通网络通达深度；鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交等特色服务。

交通运输部将积极推进城市公共交通与移动互联网深度融合，深化城市公交智能化应用示范工程，加快建设城市公交智能化应用系统；大力推进大数据、云计算、移动互联网技术在城市公交出行信息服务领域的应用，推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设，提升城市公共交通智能化发展能力。

以公共交通引导城市发展

对大型建设项目，组织开展交通影响评价。

国内外实践表明，优先发展城市公共交通是有效缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量、解决“城市病”的良药。缓解城市交通拥堵，必须坚持标本兼治、多策并举、综合施策。

一是充分协调城市发展与交通的关系，树立公共交通引导城市发展（TOD）的理念，坚定不移地推进城市公共交通优先发展战略。

二是合理选择交通疏导措施，充分考虑城市人口规模、地理形态、空间布局和交通发展阶段的差异性，引导城市依法建立以法律、经济、科技手段为主，行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。

三是改善慢行交通出行环境。