“党建+”模式的探索与实践

童金生

摘要：党的建设和党的事业从来都不可分割，科学理解把握“党建+”，有效推动落实“党建+”，既有重要的理论价值，也有积极的实践意义。近年来，临安市农村工作办公室加强探索研究，不断拓展和深化对“党建+”的规律性认识，以“党建+”的新思路、新机制、新手段谋划和推进基层党建工作，取得了明显的成效。

关键词：“党建+” 先锋计划 阳光计划

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）11-0035-02

加强党的建设是关系到党的生死存亡的重要工作，习近平总书记指出，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须把我们的党建设好。因此，必须积极创新党建工作机制，使党的基层组织真正成为服务群众的主阵地、连通党群干群关系的主干线、凝聚党心民心的主渠道。[1，2]本文主要以浙江省临安市农村工作办公室“党建+先锋计划” “党建+阳光计划”两大平台模式为例，探讨如何将基层党建工作化“虚”为“实” ，推进党建和重点工作、队伍建设的融合开展。

一、“党建+”的意义

“党建+”的基本概念是把党的建设融入党的各项事业、各项工作，通过构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，推动党建工作与中心工作深度融合，充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，推动党建工作效能最大化，实现党的建设和党的事业相互促进。[2]

（1）“党建+”是创新党建工作载体的必然要求。“党建+”，就是“+载体”。有效的载体是实现目标的重要手段，临安市农村工作办公室在推进基层党建工作中高度重视载体创新，把基层党建的内容方式、目标任务，融合于“先锋计划”“阳光计划”等具体的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，使党建工作看得见、摸得着、感受得到，是新形势下党建工作的题中应有之义。

（2）“党建+”是推进“全面从严治党”的必然要求。“党建+”，就是“+任务”。党的建设是一项系统工作，“全面”，就是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五个方面内容的全覆盖，临安市农村工作办公室在推进“党建+”过程中，通过各类学习、活动、检查、制度建设等，将党建工作各项任务内容落到实处、管出成效。

（3）“党建+”是高质量开展“两学一做”的必然要求。“党建+”，就是“+附加值”。“两学一做”，一方面必须立足思想先导，强化看齐意识，着力在“学”字上下工夫；更重要的是必须着眼知行合一，强调外化于行，在“做”字上见成效。在“两学一做”中积极探索、谋划、实践“党建+”，就是重新审视党建与各项事业发展的有效融合及引领的驱动，探索推行“党建+”模式，构建以党建为引领、统筹推进各项事业协调发展的新机制，努力实现基层党建的高附加值。

二、“党建+”的探索与实践

为从根本上破除一些党员干部就党建抓党建的狭隘思维，避免党建工作与业务工作“两层皮”， 临安市农村工作办公室班子组建了课题组，就“+什么、怎么+、如何+”进行专题研究，最终重点搭建了“党建+先锋计划” “党建+阳光计划”两大平台，在每个平台下精心选取特色载体，并以此为抓手有效促进党建工作化“虚”为“实”，努力形成可操作、可持续的好办法，有效推进了党建和重点工作、队伍建设的融合开展。

（一）党建+先锋计划：队伍勇争一流成为常态

2016年，临安市农村工作办公室围绕年度党建工作目标任务和“三个年”“三大比拼”活动，结合自身职能工作，积极探索通过党建工作来锻造党员干部队伍的方式和渠道，推出“党建+先锋计划”这一载体，通过学先锋、当先锋、颂先锋等系列活动，旨在建设一个政治过硬、作风优良、勇于创新的机关党委，造就一支政治坚定、争先创优、无私奉献的党员干部队伍，为服务“三农”发展出力。

（1）学先锋做榜样。落实好“学先锋”计划，临安市农村工作办公室围绕“贯彻落实‘两学一做，把握好政治理论、身边典型和最新三农理论”三大重点，一方面开展党风廉政教育学习会，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入持久地开展“三严三实”教育活动；另一方面通过学习朱忠华式好干部的先进事迹，引领全体党员干部把思想行动统一到奉献“三农”工作、服务“三美”临安中来。

（2）当先锋走前头。临安市农村工作办公室积极探索党组织和党员主动融入经济社会发展各项工作，进一步推动“组织强堡垒、党员争先锋”：实施“先锋计划”目标责任制，以“人人明目标、个个当先锋”为目标，制订并严格执行全员定岗位、定职责和定目标的先锋责任制，在美丽乡村建设、土地确权登记、农村电子商务、集体“三资”管理等众多工作方面创先争优，勇当全省的先锋；深化青年干部培养，利用“540”班、中青班、研究生班等載体，抓好优秀年轻干部培训工作，努力培养先锋学员，把年轻干部个个培养成为争创一流的先锋；以“家风崇廉”主题教育实践活动、党员固定活动日为切入点，深入开展在职党员进社区、微心愿认领等各种主题活动，取得较好成效。

（3）颂先锋促提高。临安市农村工作办公室通过歌颂先进事迹、身边典型，营造浓厚的氛围。通过演讲等活动，提高全体党员干部的学习积极性和党风廉政建设的主动性；扎实开展“季度服务之星”评选工作，并与年终考核挂钩，实施先锋绩效考评考核制度。通过褒奖先进，鞭策落后，促使机关党组织和党员学有榜样、比有参照、赶有目标。

（二）党建+阳光计划：护佑权力在阳光下运行

党风廉政建设，将党建和纪检工作紧密联系在一起。临安市农村工作办公室按照临安市委十三届十次全会、临安市党建工作会议和临安市纪委十三届六次全会的部署要求，推出以“阳光决策”“阳光用权”和“阳光评政”为核心的“阳光计划”：不断完善领导班子议事规则、“三重一大”决策机制和“五不直接分管”要求，真正做到重大事项、重点工作、人事任免、内部管理、资金使用等民主决策；以规范行政权力运行为目的，把权力关进制度的“笼子”里，积极构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制；问政于民，让广大群众做政府工作评议的主人。endprint

（1）阳光决策。不断完善临安市农村工作办公室领导班子议事规则和“三重一大”决策机制，真正做到重大事项、重点工作、人事任免、内部管理等民主决策。一是涉农政策制度公开。公开公示美丽乡村建设、农村土地确权登记颁证和流转、村集体经济发展、扶贫开发等政策制度。二是中层干部选拔任用公开。按照公开公平、竞争择优的原则，公开中层干部的推荐、选拔和任用。三是市管后备干部培养选拔公开。坚持德才兼备、以德为先原则，公开市管后备干部培养人选的民主推荐和集体讨论。四是工作业绩考核公开。根据“先锋计划”目标责任制，以绩效为主要依据，由领导班子会议集体决定全年工作业绩考核等次，并公开公示。

（2）阳光用权。以规范行政权力运行为目的，把权力关进制度的“笼子”里，积极构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制。一是涉农项目（资金）公开，把涉农项目（资金）的政策文件、申报程序、验收结果、资金拨付等全程公开。二是“三农”重点工作督查考评公开，由临安市农村工作办公室组织开展对镇街“一廊十线”、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村生活污水治理、清洁乡村和垃圾分类等重点工作的督查，公开考评过程和督查结果。三是村集体“三资”管理监督公开，按月公开村集体财务，及时组织开展检查监督，杜绝党务村务财务公开栏和村集体“三资管理”触摸屏形同虚设。四是办公经费公开，按月公开临安市农村工作办公室机关办公经费明细表。五是政府采购公开，对临安市农村工作办公室机关办公用品采购、“政府购买服务”等，按照规定要求公开和采购。六是党建信息公开，采用文件传阅、公示等方式，认真传达中央和省市有关文件、会议精神，完善党务政务信息公开栏和党员活动室，适时将工作计划、考核结果、家训格言等予以公开。

（3）阳光评政。问政于民，让广大群众做政府工作评议的主人。一是工作评议公开。临安市农村工作办公室领导班子、中层干部对照职责要求，适时召开民主测评会，虚心接受各方评议。借助于年度机关部门绩效考评社会评价机制，广泛接受社会评议。二是工作监督公开。邀请“两代表一委员”对农村工作办公室工作和全市“三农”工作进行监督。三是责任清单公开。制定印发党风廉政建设责任清单，公开单位主要负责人、班子成员及中层干部的岗位职责。四是作风建设督查结果公开。制定作风建设督查制度，并对督查结果进行公开通报。各支部，各科、站、办紧密结合职能工作，细化落实“阳光计划”的每项具体内容，在责任人的牵头下落实每项工作。领导小组适时进行检查督促，确保计划取得真正实效。

三、“党建+”的思考及建议

通过“党建+”的探索与实践，更深刻地认识到，新形势下加强基层党建工作要更新思想观念，要创新载体举措，要结合绩效考核。

实践“党建+”，需要与时俱进更新思想观念。要深刻认识党建工作服务大局、服务中心的重要作用，坚定“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想；要消除认为“党建工作就是组织学习、发展党员”的误区，深刻认识新形势、新任务对党建工作的新要求；要深刻认识党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。通过建立健全党建工作体系，为全力抓好党建、切实推进党风廉政建设提供了强力保障。

实践“党建+”，需要不断探索创新载体举措。我们在继承发扬好的传统做法的同时又要努力探索和运用新的党建载体和方法，不断提高党建工作的时效性和可操作性，不仅要讲究内容的丰富性和系统性，更要注重其形式的变化性和创造性。在具体操作过程中，既注重正面宣传引导，又结合反面教材警示教育，既要采用大家喜闻乐见的传统形式，也要有所创新，有所借鉴。2016年，临安市农村工作办公室创新“党建+先锋计划”锻造先锋党员队伍，创新“党建+阳光计划”营造风清气正政治生态，使工作更富有新鲜感和创造性，有效的载体也有力助推了“党建+”的顺利推进。临安市农村工作办公室牵头的美丽现场建设、农村土地确权登记颁证、生活污水治理、清潔乡村垃圾分类等工作走在了全省和杭州地区的前列。

实践“党建+”，需要结合考核注重实效。党建工作不论采取什么样的形式和内容，关键是要把落脚点放到体现成绩和效果上，抓好党建是为了更好地促进发展，一方面需要探索实践适当可行的载体，同时也需要设计合理的量化和考核办法，实现自觉基础上的规范管理，从而进一步提高党员干部的政治思想素质和业务水平，提高办事效率和工作运行质量。“党建+”+得怎么样？“两学一做”学得怎么样？做得怎么样？党员是否合格？需要用实际行动和工作业绩来考核衡量。

总之，“党建+”不仅需要一种理念创新，更需要一种实践创新；不仅是基层党建机制改革创新的推进，也应成为各项党的事业的整体探索推进。

参考文献：

[1]孙玉涛.党建重在务实践行[J].现代企业文化，2017（2）.

[2]王鹤鹏.运用“党建+”激活基层工作“一池春水”——新常态下实现“党建+”深度融合途径研究[J].经营管理者，2017（6）.

责任编辑：孙瑶endprint