烟草专卖行政执法的现状与对策

吴静　刘建军　张东涛

摘 要：烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，关系到和谐社会、和谐烟草的建立。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖行政执法不但没有日趋完善，反而出现了这样那样的问题，本文将着重阐述烟草专卖行政执法出现的问题及解决的措施。

关键词：烟草专卖 行政执法 问题 对策 途径

中图分类号：D631.44 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）06-0270-01

2016年烟草行业在经济下行、提税顺价、控烟过激的巨大压力下，实现全年税利总额11436亿元，同比增长8.73%，上交国家财政10950亿元，同比增长20.2%，为国家财政收入作出巨大贡献。我国烟草专卖制度已实行30余年，为了适应市场经济的快速发展，烟草行业也在一直探索未来发展之路，积极适应着市场经济的变化。作为专卖制度重要组成部分的行政执法从专卖制度建立以来，在执法水平，人员素质，机构设置等方面有巨大提高，在感叹成绩的同时，我们也不可否认在执法过程中出现了一些问题，亟需妥善改进和完善。本文将从专卖行政执法中出现的问题入手，找出解决对策。

一、烟草专卖执法面临的问题

从总体来看，当前执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政，恪尽职守。为烟草事业的发展和社会经济的建设贡献了力量。但由于受到专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中依然存在着些许问题。

1.素质上的落后化

一是专卖执法队伍中部分人员文化程度偏低，功底较弱。在现有专卖队伍中，仍然有不少同志是大专以下学历的，这些人员在工作中经验较多，创新较少，思想保守，缺乏进取意识。甚至在做法律宣传时“词不达意”，无法达到向零售户宣传的效果，这与专卖队伍精英化的要求相差甚远。二是业务技能不够，基础较差。在执法过程中存在重实践轻理论的做法，认为只要能查到烟就行，忽略了对法理的深入探索。有些执法人员对法律把握不准，造成“有理说不清，有法讲不明”的现象发生。

2.观念上的拜物化

在市场经济条件下，由于没有坚持正确的人生观、价值观、世界观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀，致使少数稽查人员思想观念发生变化，朝拜物和拜金主义方向发展。以情易法，办人情案，执法违法，知法犯法。

3.纪律上的涣散化

在市场经济的大潮中，一些执法人员忘掉了求真务实的工作作风。抛弃了勤勤恳恳、爱岗敬业的精神，把组织纪律、规章制度当做束缚个人的条条框框，有的充当违法经营者的保护伞，“罩着”有为法行为的亲朋好友，默许他们从事非法经营卷烟行为，有的与不法烟贩同流合污，谋取个人私利，更有甚者不惜触碰法律底线 ，以身试法，如此种种，不一而是。

4.监督上的虚无化

一是缺乏法制监督。虽然各基层单位设立了法制部门，但专卖和法规部分职能存在重复交叉的现象，监督权责没能得到进一步的梳理。部分单位法规部门地位偏低，缺乏足够的职权监督本级或下级专卖执法行为。一些法规队伍素质参差不齐，难以适应法制监督工作要求。二是专卖执法人员既负责查案，又负责处罚决定，这种查处一条龙的办案形式完全没有监督可言，不利于保证案件处理的公正性、合法性。

二、加强烟草专卖执法的对策及途径

我们要认清问题，积极探索专卖执法过程中存在的规律，创新工作思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，提升专卖人员整体素质，提高应对卷烟市场复杂的局面和解决复杂问题的能立，应从以下几方面入手。

1.加大烟草专卖执法队伍建设

烟草专卖执法部门是烟草商业企业窗口单位，执法人员执法行为是否规范，关系到整个行业形象问题。建立一支高素质的专卖执法队伍是稳定烟草市场秩序、维护国家利益和消费者利益的迫切需求。一是要加强专卖执法力量。加强准入管理，明确专卖队伍的准入标准，细化关键岗位的准入条件，在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式选拔一批素质高、业务精、能力强的优秀人才。二是要加强专卖培训力度。建立以实用为目标的多层次分级、分岗培训机制，大力开展岗位练兵、业务竞赛、能手评定等活动，提高专卖队伍执法办案、解决纠纷、监管服务技能，达到培训有所学、有所用的效果。三是及时制定调整和改善执法队伍结构的计划。鼓励专卖人员积极参加国家烟草专卖局及国家组织的执法资格考试，让每一位专卖人员都具备适任专卖的执法资格。

2.建立制约机制严把权利运行

加强对专卖执法的严格教育，严格管理，严格监督，坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权利运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。全面推行重要岗位人员轮换制度，重大事项要集体研究，坚决杜绝一人包办，越权办理。使执法权力在有效控制下能够规范行使，对专卖人员的玩忽职守、徇私枉法及违规违纪都要从严处理。

3.增强服务意识提高执法水平

专卖执法人要始终坚持“服务人民，奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予我们的权利。在执法过程中，实行人性化执法，恪尽职守，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风以及服务态度“生、冷、硬、横”等问题，真正做到 “情为民办所系，利为民所谋”。加大与零售户的交流沟通，充分了解其经营动态与实际需求，指导规范经营，对于屡教不改的违法分子，运用法律武器严厉打假，规范市场秩序。并对专卖人员考核，有群众投诉或者举报，查明真伪，按照标准进行考核。

4.建立監督体系落实执法监督管理

一是完善专卖执法内部监督制度。严格执行专卖执法责任制，层层签订责任书，将执法工作目标具体分解到人。建立完善的监督机制，明确监管职责，规定监督的职权、方式以及不履行监督职责所承担的法律责任，行政责任等；建立健全行政执法责任制评估考核机制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，将权利与责任紧密联合在一起。二是完善专卖执法外部监督制度。在建立健全内部监督的同时，加强对专卖执法的社会监督，要从人民群众最关心的问题入手，在卷烟专卖管理和行政执法过程中，接受群众监督，接受相关部门的监督，设立监督、举报电话，做到有记录，有处理，有反馈。发挥社会群众参与的作用，为卷烟市场的稳定提供环境保障。

烟草专卖执法的提升要在以上几方面下功夫，不能只是喊口号，说道理，要真正将烟草专卖法律法规扎根于广大烟草职工和群众心中，进而提高执法的公平性和普遍性。

参考文献

[1]《烟草行业生产经营管理人员法律知识》2011年4月