政府在社会保障制度中的作用

摘 要：为了实现全面建成小康社会的目标，社会保障制度作为重要的环节之一，发挥其保障和调节作用，而政府及政府各个部门是确保其发挥作用的关键，本文从政府角度出发，系统论述社会保障制度作用。

关键词：政府 社会保障制度 作用

中图分类号： D632 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）06-0250-01

一、完善社会保障立法

我国在社会保障制度建立中颁布的办法、规则和条例，相对分散在不同的法律规范文件中，没有针对社会保障各个方面专门具体的法律规定，也没有一部完整的社会保障立法，因此，在实施对人民的保障中一旦遇到问题，没有明确而清晰的法律条款依据，只能依靠相关的政策规定和行政手段，给政府职能部门增加了负担。鉴于我国社会保障制度立法层次低、法规不健全、缺乏较高的法律效力，要按照公平公正的原则保证法律的普遍性，通过运用公共权力对社会资源进行重新分配，政府必须根据各个保障项目的难易程度和实际情况分别制定法规，把在实践中应该长期坚持的创新成果以法规的形势固化下来，把责任确定下去，并且进一步向上级建议制定综合性的社会保障法律，从而为社会保障制度的运行确立一个权威的法律框架，真正实现社会保障制度有法可依。

二、注重与经济水平相适应

保障水平具有刚性，一旦升上去就很难再降下来。中国的社会保障制度属于国家保障型模式，但保障的对象却是有选择性的。这种制度和我国当前的客观经济发展不协调。尽管我国的经济有很大的发展，城乡人民的生活水平也有很大的提高。但与发达国家相比，经济水平仍旧是相对落后的，这也跟我国自身的国情有关：处于社会主义初级阶段，经济发展不平衡，民族众多，人口数量巨大。各级政府及政府部门要根据各地区自然资源、地区环境的不同，注意社会保障资金的筹集，将福利开支集中分配到真正的贫困者身上。注意社会保障与储蓄之间的关系、社会保障对国家财政的影响，确保国民经济的正常平稳发展。确立适应经济发展水平的，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的社会保障体系。为公民暂时或永久失去劳动力，或由于各种原因造成生活困难给予物质帮助。处理好“养懒人”和“帮穷人”的关系。

三、突出政府保障职能

十八大以来，我国全面贯彻从严治党，民生问题一直是备受关注的重点问题，建立完善的社会保障制度本身就是巩固共产党执政地位的需要。英国的社会保障制度强调的是通过政府，对社会财富进行再分配，实现国家的救济功能，最大程度的代替家庭、社会、宗教等的互助和救济功能，保证社会经济的灵活性，提高社会发展的竞争力。我国区域经济发展不平衡，社会保障事务繁杂，要实现由中央统一一个部门对全国社会保障方方面面进行集中管理是十分困难的，地方政府要予以大力配合，注重政府职能转变，避免在履行职能时出现“越位”、“错位”现象，积极充分发挥其保障职能，主动地去建立和完善社会保障制度。同时政府还应该改善社会保障管理手段落后的局面，加强基础工作建设，发展信息化管理，为人民群众提供良好的公共服务和社会管理，合理调节社会利益关系。

四、兼顾效率与公平

社会保障本身就是社会公平的产物，通过在社会成员间实现公平，确保社会稳定，激发其责任感与积极性，提高经济效益，这是公平与效率间的辩证关系。政府在社会保障制度中的职能也要兼顾公平与效率。我国改革开放30多年，实现了经济的高速增长，但也造成大量社会不公平现象，在一定程度上影响社会经济效率。不同企业承担了不同的责任，不利于企业之间的竞争，也不利于劳动力的自由流动。这些都会影响多渠道就业制度和多种经济成分的发展和巩固。社会保障制度不是为了保障而保障，因为贫穷的人不会应为保障而变得富裕，相反可能会使得他们变得更加依赖国家，这种依赖性如果发展到一定程度就会变成国家财政的重大负担，进而演变成“高福利”、“低效率”。因此，政府不能单纯的追求公平或者效率，而是兼顾两者。

五、缓解国家财政负担

英国社会保障制度建立之初就是国家行為，保障生活有困难的人能够正常生活是国家的重要职责，但由于过多的强调福利，忽视国民应承担的责任，使国家承担和个人保险责任不相匹配。我国的政府能力相对有限，不能承担全部的保障费用，只能是以社会保险为核心，国家、社会、个人相互配合，在政府的组织、监督和有限的参与下运作，共同承担社会保障的责任。基于这一点，社会保障应该从强调“国家责任”转向“国民义务”。 要依靠更为广泛的社会团体、企业、家庭以及个人的支持。政府可以与企业、社会团体、社区、非政府组织等建立新型的伙伴关系，利用杠杆来组织非政府部门，如私营部门、中介组织、社区组织等力量，来协助政府满足公众对社会保障的需求，共同协力建设完善的社会保障制度，使社会保障的范围更加广泛，保证需要获取救助的人可以及时的、全面的获得帮助。同时，政府部门更应该重视权利与义务的对等关系，让义务去牵制权利，尽可能降低人们对社会保障的依赖程度，确保保险资金中单位和个人缴费的主导地位，起到缓解国家财政负担的作用。

六、改善政府机构管理

社会保障基金被挪用、挤占的事件还时有发生，一些企业减发或者拖欠基本养老金的现象仍旧存在。英国社会保障制度宽松式的管理导致了在具体实施过程中漏洞百出，尤其是欺诈现象严重。我国现行的社会保障管理体系分散而且职能相互交叉，容易发生筹资过程中的矛盾，造成政府各部门之间对权利的相互攀比、责任相互推诿以及资金浪费。另外，征缴手段滞后，在许多方面只能靠行政手段予以推行，执法的刚性不强，强制性较差。2008年，国务院将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合，组建了人力资源和社会保障部，同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部统一管理。其目的是为了更好规范人力资源市场，整合人才市场与劳动力市场，促进人力资源合理流动和有效配置，形成高效顺畅的运行机制和新的工作格局，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系，平稳有序推进各项工作顺利进行。现在，我国处在经济飞速发展阶段，参保基数相当大，为了如期全面建成小康社会，实现伟大中国梦，要建立在中央领导下统一的社会保障管理和监督机构。改善政府的机构管理，提高监督机制的运行，有利于明确企业和政府之间、中央政府和地方政府之间的社会保障责任。

作者简介：单琳琳，女，1985年8月出生，辽宁铁岭人，研究方向：社会保障。