城市化建设中的问题与对策研究

游丽

摘 要：社会经济的不断发展促使了我国城市化进程不断加快，在城市化发展迅速的进程中，也出现了不少问题。文章就当前我国城市化进程发展的现状，提出了解决问题的相关策略，希望能够以此来推动我国城市化健康和谐的发展。

关键词：城市化建设 相关问题 对策；

中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）06-0097-01

社会的不断发展促使城市化进程的不断加快，城市化建设必然会面对相关的综合性问题。如何解决这些问题，把握城市化发展的规律。就必须在科学指导的观念下制定城市化发展策略。科学指导下的可持续发展，对我国实现经济发展目标以及经济的和谐发展有着重要的意义[1]。

一、城市化内涵

城市化指的是随着经济的不断提高，经济生产工业和社会服务业在发展中逐步取代传统以农业为主的乡村社会的转变过程。在发展中包括如人口工作职能的变化、经济生产方式的变化、土地利用形式及社会区域空间的变化等多种社会形式的变化。简单的说，城市化的内涵就是经济的发展，促使了农村生活向城市生活转变的一个过程。

二、我国城市化建设存在的相关问题

1.户籍制度的局限性，导致了城市发展“伪城市化”

从历史的发展层面上来说，户籍制度在控制城市人口的发展以及稳定社会秩序等放方面，尤其是在计划经济体制社会物资紧缺的背景下，更是发挥了重大的积极作用。但是随着社会经济的快速发展，城市化进程的逐渐加快，户籍制度已经成为农民群众真正融入城市的一到门槛。

从城市的发展规划层面上来看，大部分城市在经济发展上允许在城市开展经济投资、允许农村农户买房落户，但是在户籍制度上却存在很大的局限性，如落户城市的农村户籍群众不能与城市户籍享受同等的养老、失业以及医疗保险等社会待遇。户籍制度把城市的人口划分为两类人，很大程度造成了部分农村户籍的群众缺乏归属感。同时因为城市进程的不断加快以及农村建设用地的需要不断增多，许多农村群众的土地被征用“架空”被迫失去土地，其土地已经被城市化，而农民群众自身却没有真正的融入到城市当中。户籍制度的制约所造成的这种“伪城市化”现象，必然会影响到城市的发展质量[2]。

2.城乡发展差距不断加大

从社会经济发展的进程来说，城乡经济存在一定的差距是正常的，但是由于城乡二元结构长期存在，国家把发展中心和扶持力度日益向城市倾斜，这就很大程度上加剧城乡发展不平衡的“剪刀差”，这种用农村群众的经济利益来换取的城市发展，必然会造成城市越来越发达，农村越来越落后的“马太效应”，城市在建设上教育、医疗、卫生以及住房等多个生活体系发展日益完善，而农户群众日出而作日落而息，；脸朝黄土被朝天的平困局面依然没有多大改变，促使更多的农民百姓为了更多的经济收入，被迫离开家乡到城市寻求生计，艰辛的付出所得到却是微薄的收入。这种不合理的城乡二元化结构，导致了贫富差距不断拉大。

以城乡经济收入为例子，城镇与农村居民收入为三比一，城市居民收入三元，而农村居民才收入一元，对于这个数据的结论还是建立在比较笼统分析的得来的。通常来说，城市居民的收入难以详细的分析计算得出。所以这种收入差距会随着城市化建设的不断加快而逐步加大，如城市建設用地不断的征用农村土地，造成农民失地的现象逐渐增多，农民没有土地，经济收入就缺乏必要的保证，城乡收入差距就很难在短时间加以调和，城乡居民收入水平必定会逐渐拉大[3]。

3.重建设轻规划的错误政绩观

城市化建设有着其自身的内在规律，其发展是一个不断完善的过程，如果在城市的建设中打破了这种寻去渐进的发展规律，就很有可能造成事半工倍的发展后果。就目前的许多城市发展而言，“小政府、大社会”的错误发展思想依然严重，如政府为彰显自己的政绩，出现权利寻租的现象，运用政府的权利干涉市场的发展规律。同时有些在城市的开发建设上，没有做到事先科学合理的规划，随意的上马工程投资项目，造成污染环境浪费经济资源的同时，并没有取得相应的回报。

三、我国城市化建设存在问题的解决策略

1.改革户籍制度，实现城乡一体化建设

“城乡一体化”建设是城市化和现代化发展的必然要求，对于当前社会发展的新阶段，就必须打破户籍壁垒，实现城市经济、教育、环境以及医疗等各项公共资源合理分配，避免因户籍门槛造成资源共享不平等，真正的使城乡发展融为一体，实现城乡经济共同发展。

2.明确政府职能、依照城市发展规律

所谓的政府职能就是政府运用自己手中的权利，为社会服务的工作职责。对于不属于政府职能权限的范围，政府不能够超越自己的权限。从近几年政府职责权限的发展可以知道，政府职能的转型在不断推进，城市化政府“包揽经营”的发展状况也会得到有效的改善，政府管理在认知权限上，要认清自身服务与市场发展的界限，做到该管该服务的一定做好落实好，政府不该管或者是管不了的就必须交给城市发展第三方去监管，分清政府的职责权限，还原城市的发展机理。

3.强化社会保障

社会保障是实现城市建设安全稳定的重要保证，对城市的规划和未来的发展至关重要。从城市历史发展而言，长期的二元化结构的发展，城市发展对农村资源的掠夺，造成了城乡发展不平衡。所以要适时的进行改革，建立高效的农村发展管理机制，用社会保障的手段提高农村居民的收入水平，实现城乡统筹就发展[4]。

结语

城市化建设是推动经济发展的有效力量，对促进社会经济转型有着重要意义。从目前我国城市化发展速度来看，所取得成绩是有目共睹的，但是在快速的发展的同时也出现了不少的现实问题，如资源经济的分配、城乡发展不平衡等诸多原因，使得城市化发展偏离了最初的发展目标。所以，在发展过程中要不断的吸取经验教训，认真总结好发展经验，在整体上规划好城市的发展规模，把农业纳入城市产业规模当中，只有这样才能不断的促进城市化的和谐稳定的发展。

参考文献

[1]高扬.城市化进程中“村改居”建设问题与对策研究——基于天津市和顺园社区“村改居”的分析[D].天津大学，2012.178-179.

[2]李水山.农村城市化建设与其相适应的农村教育发展对策研究[J].高等农业教育，2002，（6）：12-15.

[3]裴晓玉.城市化建设中的信访问题及对策研究[J].美与时代·城市，2013，（9）：9-9.

[4]丁璐，张亚娴.我国城市土地运营存在的问题及对策研究[J].法制与社会，2015，（5）：209-210.