深化重庆与东盟开放合作的战略思路研究

王祖勋

东盟位于海上丝绸之路上，是“一带一路”战略的重要枢纽。东盟共同体于2015年底宣布正式建成，拥有443.56万平方公里区域面积、6.25亿人口，是世界人口第三大的国家和地区，世界第七大经济体、世界第四大进出口贸易地区。东盟是重庆的重要贸易伙伴之一，由于缺乏“西南翼”大通道支撑，双方合作一直存在规模小、层次低、领域分散等问题，影响了重庆所应发挥的积聚、扩散以及先行示范作用。如何深化对东盟的经济合作，加速成为西南地区“向南开放”战略纵深主力军，是“十三五”建成内陆开放高地必须要解决的难题。

一、深化与东盟开放合作的时机已经成熟

（一）中央对重庆开放定位有了更高的要求

2016年1月习近平总书记视察重庆时指出，重庆处在“一带一路”和长江经济带的联接点上，希望重庆发挥西部大开发重要战略支点作用，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。重庆早在2009年就确立了建设“一江两翼三洋”开放战略，其中“一江”指沿长江黄金水道连接太平洋；“两翼”中的西北翼指利用“渝新欧”铁路，从欧洲连接大西洋；西南翼则是沿渝滇铁路，滇瑞、滇缅铁路到缅甸南部的印度洋港口。目前，长江水道和“渝新欧”铁路东西向开放已取得突出成绩，相比之下，向南开放已成为了重庆的“短板”。要全面贯彻落实中央对重庆的开放定位，深化与东盟的开放合作已显得十分紧迫。

（二）中新（重庆）示范项目为深化东盟合作搭建了平台

自2015年中新（重庆）战略性互联互通示范项目（以下简称“中新示范项目”）正式落户重庆以来，双方在金融、航空、运输物流和信息通信技术四个重点领域全面合作，取得了实效，签约项目投资达131.4亿美金，双方还筛选储备了80个、投资金额约230亿美金。新加坡作为东盟的贸易中心，在东盟共同体中发挥了重要的核心和连接枢纽作用。以中新示范项目为平台，一方面可以极大地丰富中新合作的内容，另一方面可以消除东盟其他国家与重庆开放合作的疑虑，从而主动深化双方宽领域、深层次、高水平、全方位的合作。

（三）重庆经济转型升级需要进一步扩大开放合作

东盟十国发展参差不齐，新加坡在微电子、化工、工程和生物制药业直至向未来的纳米科技、生物科技和新兴材料等领域发展领先，马来西亚以电子电器、汽车装配、钢铁、石油化工等制造业发达，泰国是东南亚最大的汽车生产基地，马来西亚是全球第十大家具出口国和原木主要出口国，印尼制造业的绝对规模居东盟国家首位，主要以食品工业为主，这将为重庆市引入先进制造业、电子信息产业等提供较大合作空间。越南、缅甸、老挝、柬埔寨基本上还处于产品的初级加工阶段，工业化才刚刚开始，可以给我市产业转移提供较大空间，并为“重庆造”规避贸易壁垒和高关税，曲线进入海外市场创造条件。

（四）双方已具备了深化合作的基础条件

长期以来，重庆市和东盟国家都保持着良好的经贸合作关系。2001年力帆在国内甲A足球比赛中引进了越南头号球星黎玄德加盟力帆足球队，让力帆摩托品牌在越南及东盟其他国家一夜成名，使重庆市对东盟国家逐渐形成了以摩托车等机电产品出口为主的贸易体系。同时，中国（重庆）—东盟家具博览会已连续举办三届，重庆贸促会也多次组织重庆企业赴东盟各国开展合作洽谈，并有部分项目落地。随着中新（重庆）项目的启动，东盟各国通过高层互访，举办经贸、文化交流活动表达了希望与重庆深化合作的愿望。随着自贸区建设获批，保税区顺利封关运行，重庆东盟物流园顺利运行，“十三五”期间昆曼铁路和泛亚铁路等基础设施的建设还将使重庆与东盟的距离缩短近一半，重庆将成为离东盟最近的“大区域型综合交通枢纽”，深化合作的条件已经成熟。

二、深化与东盟合作的重点领域

李克强总理于2016年在老挝万象出席第19次东盟与中日韩（10+3）领导人会议就促进东盟与中日韩合作提的“加强金融安全合作、深化贸易投资合作、推动农业和减贫合作、促进互联互通建设、创新产能合作模式、增进社会人文交流”6点建议。重庆市积极参与东盟经济圈合作，应围绕国家“一带一路”与长江经济带建设总体部署，紧扣总书记对重庆提出的一个目标、两点定位和四大要求，加快完善大通道、大通关、大平台等开放要素，因地制宜、多元并举、多层面推进与东盟国家的开放合作。

（一）深化商贸双向流动

1.强化优进优出。发挥重庆工业制成品的竞争优势，向东盟、南亚国家出口汽车、摩托车整车及零部件，电子产品、船舶、发动机、化学制品，以及家具、鞋帽等轻工业制品，促进重庆优质食品、农产品向东盟、南亚地区出口；从东盟、南亚国家进口电路板、微电机、计算机输出输入设备及硬盘驱动器、复合橡胶、聚乙烯、内燃引擎等我市所需配套产品和木材、热带水果、特色食品等农林产品。发展内陆在岸转口和过境贸易，吸引周边省市货物经重庆转口至东盟、南亚国家。大力发展面向东南亚国家的汽车转口贸易。

2.发展保税新兴业态和金融结算服务。加快发展“委内加工”、境內外维修、国际分拨中转等新业态。在重庆南彭公路贸易物流基地设立东盟和南亚国家保税商品展示交易中心。吸引新加坡企业在海关特殊监管区域设立跨境电商企业，发展“网购保税进口”。加大扶持出口电商。以跨境电子商务结算为重点，扩大第三方支付对外开放，引进、培育经营主体；以面向东盟、南亚国家的加工贸易离岸结算为重点，优化跨国公司总部外汇资金集中运营管理，进一步便利跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。以市场采购结算为重点，着力发展与物流分拨业态相适应的交易结算体系。

（二）推动投资双向互动

1.服务渝企“走出去”投资发展。鼓励市内企业参与孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、中国-中南半岛经济走廊建设。鼓励重庆汽摩、机电、天然气化工、轨道交通、垃圾焚烧发电、建筑施工、能源等优势企业向南亚和东南亚拓展。一是金融业。鼓励重庆金融机构积极为市内企业向南拓展提供金融服务，开拓东盟和南亚金融市场。二是房地产及建材业。推动老挝拉萨翁广场、万象拉坤沙购物广场、马来西亚东方绿地公司房地产、沙巴海湾商住楼、泰国清迈喜悦秘境酒店、尼泊尔中尼砖厂等投资项目顺利实施。三是农业。推动重庆益鸿公司柬埔寨现代有机农业综合开发示范区、重庆新金航公司泰国农产品生产及大米加工厂、重庆市友谊茶业公司越南红茶茗优茶等深加工项目尽快实施。四是汽车等先进装备制造业。推动重庆小康工业集团印尼年产5万台微型汽车生产基地等项目建成投产，巩固力帆集团、宗申集团等在越南生产汽车、摩托车和泰国生产摩托车、发动机等项目的可持续生产销售能力。五是工程承包。推动振发能源集团巴基斯坦100兆瓦光伏电站建设、重庆三峰环境产业集团印度垃圾处理BOT项目等尽快建成交付使用，推动重庆永鹏网络科技公司在缅甸、马来西亚等东南亚地区承接通信业务网络和电信基础支撑网络系统集成工程、重庆华非云通讯技术公司并购印尼JMT轨道交通公司部分股权项目深入良性发展。积极推介重庆轨道交通集团的轨道交通技术、管理和投资施工能力，争取承接泰国、马来西亚等国的城市交通项目。

2.吸引优势企业来渝投资。一是金融业。包括吸引银行、保险等来渝设立机构，开展离岸、在岸业务，与重庆地方法人金融机构开展合作。近期要推动重庆企业赴新加坡上市、发债、跨境贷款；推动新方来渝设立小额贷款、融资担保、商业保理、融资租赁和股权投资基金等创新性金融机构，参与重庆要素市场建设，并与重庆本地企业合作，共同争取银行、证券等金融牌照。二是公用事业及房地产业。包括公路、机场等管理养护、自来水生产供应、污水处理及再生利用等公用事业和建设广场、商场、商住楼等。加快建设凯德置业公司朝天门广场改造等房地产项目。三是物流仓储服务业。推动新加坡普洛斯国际公路物流港和重庆普南、普璜、安美、安博仓储等项目顺利实施运转。四是电子信息产业及机械制造业。包括计算机电子元件及组件、通信设备制造业、家用电器、电器机械及专用设备制造业、汽车摩托车零部件及配件等生产和软件服务外包、开发应用等。继续推进好新加坡华硕电脑重庆公司电子元件及组件制造和专业咨询项目，加快国际数据通道、智慧区县试点等中新合作项目建设。推动符合条件的新加坡企业参与我市的信息通信技术项目建设。五是轻工业及生活服务。包括纸、塑料、橡胶等制品的制造，农产品深加工及特色餐饮服务等。实施好新加坡亚太纸业在渝纸制品制造项目。

（三）深化人文双向交流

1.旅游合作。组织重庆旅行社与东盟、南亚国家有关旅行社签订合作协议，在现有旅游线路基础上策划开辟重庆至印度、斯里兰卡、尼泊尔、巴基斯坦、缅甸、老挝等国家知名旅游地的双向旅游线路，共同开展旅游营销。用好国际旅客入境72小时免签政策，积极争取国际旅客入境144小时免签政策。

2.教育合作。支持我市有条件的职业院校与外向型企业合作，赴东盟及南亚国家开展境外办学，培养本土化高技能人才；依托国家汉语国际推广师资培训重庆基地，继续选派汉语教师及教学志愿者，开展东盟及南亚国家本土汉语教师培训；支持西南政法大学“中国-东盟法律研究中心”等院校平台对东盟、南亚国家开展学术研究和人才培训。我市每年选派20名专业技术人才赴东盟、南亚国家研修。积极参与国家“双十万”学生留学计划，增加东盟国家来华留学生奖学金名额，赴东盟国家举办“留学重庆”教育展，吸引更多优秀留学生来渝学习、深造。

3.文化交流。参加国家之间互办的“文化节”、友城互办文艺演出活动和电影节、艺术节等活动。积极支持重庆市博物馆、图书馆、艺术表演团体、艺术院校等文化机构与东盟、南亚国家开展交流与合作。支持东盟、南亚有关新闻媒体来渝开设分支或设立办事机构。

4.科技合作。借助科技部实施中国-南亚科技伙伴计划和重庆建设国际科技合作基地的机遇，在现代农业、装备制造、能源资源、新材料、电子信息等领域开展相关技术输出、引进与合作研发，探讨共建联合研发基地、技术转移中心。利用国家外专局专项基金支持东盟、南亚国家专家来渝工作。

5.医疗卫生合作。与东盟、南亚国家著名医院和医科大学等建立联系，开展疑难杂症的诊治和传染病、流行病的防治合作。积极促成新加坡国立大学医院等与重医大金山医院、重庆肿瘤医院等合资合作，促成莱佛士医院等新方医疗机构在两江新区落户。建设国际医院和健康管理、健康养老机构。

三、深化东盟合作的重要抓手

（一）加快互联互通体系建设

1.構建南向国际物流大通道体系。围绕加快“渝昆泛亚大通道”建设，加快建成渝黔新线、枢纽东环线等铁路，尽快开工建设渝昆高铁。开展渝贵高铁、重庆至柳州货运研究论证工作。推动恩黔毕昭铁路前期工作，加快重庆—西安高铁、安张铁路开工建设。加快研究推动环线铁路与“渝新欧”的联接。渝昆高铁与渝万高铁（已开工建设）、郑万高铁（2015年开工建设）和北京至郑州高铁（已通车），将共同构成环渤海连接西南地区进而辐射东南亚地区的铁路大通道。加快推进秀山至松桃、江津至习水、南川至道真、南川至两江新区、渝黔高速扩能等高速公路项目建设，开展武隆至道真高速等项目前期工作。

2.构建水公铁空多式联运国际物流体系。加快南彭公路物流基地建设，加快南向开放的互联互通。以巴南区南彭公路物流园区为起点，依托重点国际物流企业，开通西线、中线和东线三条重庆—东盟物流通道，即：西线“重庆—昆明—瑞丽—仰光”、中线“重庆—昆明—磨憨—曼谷”和东线“重庆—南宁—凭祥—河内”。以集装箱联运和国际甩挂运输形式实现跨境运输，推动建立公路国际物流网络节点，打通重庆-北部湾-东盟陆海联运大通道。加密重庆与新加坡之间的航线，力争将重庆打造为中国中西部地区前往新加坡及其他东盟国家的国际枢纽，依托渝新欧国际铁路运输大通道和航空口岸开展面向新加坡和其他东盟国家的国际货物空铁联运服务，逐步培育形成通达东盟和南亚国家首都及主要城市的国际客货运航线体系。充分利用长江黄金水道，依托果园港及江津珞璜港、涪陵龙头港、万州新田港等重点港区，提升长江上游航运中心枢纽能力。大力发展铁空、铁水、铁公等联运方式，建设内河铁公水联运物流服务中心，推动在铁路、公路口岸开展“短驳互转运输”。

3.健全口岸体系功能。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，积极探索TIR应用实践。推动与东盟国家的监管部门之间开展国际合作和执法互助，实现国际贸易的通关便利；进一步加强重庆与昆明、南宁等地海关、检验检疫及其他口岸管理部门的联系配合，推动“大通关”建设。完善江北机场航空口岸，加强基地航空公司建设，增加飞机驻场数量和航线，优化口岸通关流程。推进团结村铁路口岸批准成为正式开放口岸，将重庆港水运口岸范围扩大至果园港，积极争取南彭公路物流基地为公路口岸，使云南磨憨和瑞丽、广西凭祥等国家公路口岸向重庆延伸，使重庆成为内陆国际公路运输的中转口岸，发挥重庆国际物流转换枢纽的作用，提升重庆作为西部地区内陆开放高地的水平。在渝设立进口木材、植物种苗、粮食、特殊生物药品等指定口岸。争取设立江津、涪陵综合保税区和南彭木材交易展示核心加工园，加快建设巴南区佛耳岩码头木材进境监管区。完善重庆智慧物流公共信息平台和电子口岸平台，建设全市统一的口岸监管系统。加快推动东港建设。

（二）搭建多元开放合作平台

1.构筑会展平台。依托中国重庆国际投资暨全球采购会和中国重庆高新技术交易会暨军民两用技术博览会等对外交流平台，邀请东盟和南亚国家组团来渝参展办展，举办经贸和科技合作论坛、国别日活动等。继续每年举办中国（重庆）东盟家具博览会。组织重庆企业参加“中国-东盟博览会”、“中国-南亚博览会”、“中国西部国际博览会”等经贸活动。加快建设运营孟加拉国达卡等重庆产品境外展销中心。依托市贸促会、市外经贸集团搭建外经外贸信息、法律和企业培训平台。

2.构建投资合作示范平台。将两江新区打造成中新（重庆）战略性互联互通示范项目核心区。重点依托江北嘴中央商务区、朝天门来福士广场、江北国际机场、航空产业园、果园港、重庆公路物流基地、仙桃数据谷和两江新区云计算产业园，推进体制机制创新，发挥先行先试作用，加快把重庆建设成为中国与东盟合作的金融结算、国际多式联运示范中心。建设好位于巴南区的重庆公路物流基地和位于渝北区的中国-东盟（重庆）农产品加工物流园。重庆公路物流基地以华南城、京东商城、公运东盟城和普洛斯等重点项目为依托，致力于打造以公路运输为主，公、铁、水多式联运的重庆-东盟物流基地。中国-东盟（重庆）农产品加工物流园规划面积10平方公里，建设农产品加工区、仓储物流区、贸易区、综合服务配套区、重庆-东盟商务区等五大功能区。

3.建立国际国内联动平台。争取更多东盟、南亚国家在渝设立领事机构或办事处，推进签证便利化。巩固重庆与柬埔寨金边市、泰国曼谷市、清迈府、印度金奈市、印度尼西亚西爪哇省的友城关系，推进重庆与更多的东盟、南亚国家省市建立友城关系，建立大湄公河次区域经济合作机制。推动建立中国-东盟自由贸易区。积极参加国家及相关部委组织的“一带一路”论坛、中国-東盟“10+1”、中国-中南半岛国际经济走廊、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊联合工作组会议等多边双边合作机制，扩大与外国政府、国际组织的交流合作，强化与东盟、南亚国家的政策沟通。支持侨商和在渝外商进一步发挥民间外交特殊作用。

（三）完善东盟合作的工作机制

1.强化市级政府部门协调同推进。由相关部门牵头，整合市外经贸委、市政府外事侨务办、市经济信息委、市教委、市科委、市交委、市商委、市人力社保局、市文化委、市卫计委、市旅游局、市口岸办、市金融办、两江新区管委会、重庆海关、重庆检验检疫局、中新项目管理局等部门和单位力量，定期研究涉及南向开放的重大问题和重大项目、举措。市政府有关部门和有关中央驻渝单位根据职责分工积极推进相关工作，积极争取国家对重大合作项目给予经费、政策支持。对企业投资经贸合作项目和人文交流活动，按照简化审批的要求，做好协调服务。

2.加强国内沿线区域合作。加强重庆与广西、云南、贵州等省区的合作，在建立大通关协作机制、保障外贸集装箱高速公路畅通开行、降低高速公路收费、共同优化货源组织等方面，加强协作配合。协调沿线海关、检验检疫部门优化通关模式，互认查验结果，允许出口货物在重庆报关报检、加施关锁，将货物信息及时传递至边境口岸，边境口岸通过系统进行比对，快速直通放行。探索进口货物运抵重庆后再进行再封查验。

作 者：重庆市能源局副局长

责任编辑：马 健