兴全域旅游 谋发展新篇

肖猛

旅游产业是万盛资源型城市转型发展的重大产业和主攻方向。从上世纪90年代初开始，经过20多年的艰辛探索和不懈努力，万盛旅游发展取得显著成效，先后被确定为全国唯一的“国家资源型城市旅游转型发展试点区”、中国优秀旅游城市和全国休闲农业与乡村旅游示范区，2016年2月又被国家旅游局列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位。当前及今后一段时期，万盛将以全域旅游战略为指引，大力发展生态旅游、体育旅游、乡村旅游，建设运动休闲城、四季度假地。力争到2020年，来区游客突破2000万人次，旅游从业人数占就业总数比重30%以上，旅游业增加值占GDP比重30%以上，建成国家全域旅游示范区。

一、全域统筹规划布局

按照“城乡一体、景城一体、全域布局、四季度假”的思路，突出生态文明、运动健康特质，精心编制《全域旅游发展总体规划》和《“十三五”旅游业发展规划》，推动旅游空间合理布局、更加有序。

科学划分区域功能。从整体和全局出发，把万盛566平方公里划分为“一城两带两区五镇”空间布局。“一城”即美丽幸福旅游城市；“两带”即大黑山旅游精品带（包括黑山谷、龙鳞石海、九锅箐、天籁谷、奥陶纪、狮子槽、南天门、板辽湖八大精品景区，同时挖掘打造“黑山十二景”）、乡村旅游联动发展带（包括青山湖国家湿地公园、绿水白龙湖现代农业园、天星特色民宿村落、庙坝农耕原乡、板辽问茶文化园、凉风生态渔村等）；“两区”即黑山谷旅游度假区和鱼子岗旅游度假区；“五镇”即青年千年古镇、石林苗族风情镇、丛林三线文化镇、金桥民俗文化镇、关坝渝黔边城五个特色小镇。

明确差异发展定位。坚持差异化发展方向，明确各区域功能定位。万盛城区主要彰显旅游城市形象，体现“幸福万盛”理念，建设城区都市休闲旅游集聚区；大黑山旅游精品带主要推行“高山生态景区+休闲地产”、“旅游配套项目+休闲地产”开发模式，打造避暑休闲胜地；乡村旅游联动发展带主要开发农业园区、民宿村落、农耕原乡等景点，建设乡村旅游核心组团；黑山谷旅游度假区主要突出避暑养生核心度假特色产品，打造复合型旅游度假区；鱼子岗旅游度假区主要作为万盛“景城一体”的重要支撑，着力创建国家级旅游度假区。

全域布局旅游产业。立足各镇街功能定位和资源禀赋，根据“重点突出、聚落分布、游娱共享、四季皆宜”的特点，规划形成金蝶湖、晋林厂海孔洞、青山湖、中心城市、鱼子岗、奥陶纪、南青关走廊、板辽湖、九锅箐和河沟、天籁谷、八角等10大旅游产业集聚区，着力发展都市休闲、高端度假、运动健康、温泉度假、生态农业、文化创意、养生养老、工业旅游等产业，全力推动产业布局从旅游景区向8镇2街全域延伸。通过旅游产业全域布局，切实形成“处处皆景、移步异景”、“平常之中蕴神奇”的全域旅游新景象。

二、全力打造景区景点

以特色品牌景区为核心，以乡村、城市景区景点作补充，大力发展生态旅游、体育旅游、乡村旅游，不断丰富旅游产品，提升旅游核心竞争力。

提档升级核心景区。坚持把核心景区作为全域旅游“引爆点”，进一步丰富参与体验项目，做足地质科普文章，强化智慧智能建设，切实发挥示范引领作用。提档升级黑山谷、龙鳞石海两大5A级景区，提质改造梦幻奥陶纪主题公园、九锅箐森林公园等景区，精心打造青年汇巅峰乐园、南天门风雪世界、狮子槽自驾旅游环线、黑山谷健康绿道等项目，不断丰富景区景点和旅游产品，打造全域旅游发展核心区、先行区。

提速建设乡村景点。突出湿地旅游、体育旅游、生态旅游，加快推进“三湖一岗一村”生态文明和旅游目的地建设。围绕“青山秀水·梦里乡愁”打造青山湖国家湿地公园和湿地生态产业示范区；围绕“问茶溱州·乐水板辽”打造板辽湖体育旅游示范基地；围绕“丛林菌谷·绿水人家”打造白龙湖乡村旅游示范基地；围绕“鱼子水乡·天星村落”打造鱼子岗国家级旅游度假区。围绕“生态凉风·梦乡渔村”打造凉风“梦乡村”。加快打造金桥尚古村落、天星民宿村落、庙坝农耕原乡等一批高品质、多样化的乡村旅游度假地，实现乡村旅游“移步异景、遍地开花”。

提质打造城市景观。提升旅游城市品质，在“亮、净、绿、艺”上下功夫，建设一批以滨河景观、运动主题公园等景点为代表的时尚前卫、健康休闲、多元聚集的城市景区。按照旅游城市特征实施规划建设改造，在城市重要节点、公园、厕所、停车场等植入健康休闲元素，加快城市公园和景观设施建设，打造奥林匹克公园、“万盛场”老街、全民健身冰上训练营等城区休闲景点，努力把万盛建设成为“城在景中、景在城中”的美丽旅游城市。

三、全速发展旅游业态

进一步发挥旅游在资源优化配置中的带动作用，加快促进旅游跨界发展、产业深度融合，不断丰富旅游业态，打造万盛旅游新的品牌形象。

深入发展体育旅游。充分利用万盛是国家体育产业联系点和国家《全民健身计划（2016-2020）》实施联系点城市的政策优势，大力创建全国体育旅游示范城市。深入实施全民健身战略，加快打造1个全民健身中心，10个全民健身基地、100个全民健身公园、1000里户外健身步道，建设运动休闲之城。圍绕全域旅游积极发展健身休闲业、竞赛表演业、体育产品制造业，积极推广体育运动、休闲健身为主题的旅游线路产品，广泛开展体育旅游主题活动，形成万盛旅游新的核心竞争力。

加快发展农业旅游。结合青山湖、黑山、青年、丛林等市级现代农业园区建设，围绕茶业、猕猴桃、方竹笋、食用菌等特色农产品种植采摘，大力发展现代特色效益农业，推动农产品转化为旅游地商品。深入挖掘特色村镇、农村自然人文景观等资源，大力发展生态旅游、观光农业，实施森林旅游、民宿度假、特色村落、趣味性农事体验等一批农业旅游项目，培育特色农林渔业旅游商品，定期举办乡土农事节会活动，着力打造春问茶、夏观荷、秋采果、冬赏梅四季特色景观。

探索发展文化旅游。围绕旅游开发挖掘地方文化资源，培育发展金桥吹打、红苗文化、子如文化、三线文化、矿工文化等特色文化，弘扬运动健身、生态文明等时尚健康城市文化，形成较大品牌影响力。加强区级文化资源保护和展示，建设万盛博物馆和龙鳞石海地质博物馆，开展兵工遗址、矿山公园、地质科普基地等文旅项目论证，推进文化产业旅游化、市场化。打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目，编排“万盛印象”系列剧目，成功推出大型情景剧《最后的夜郎王》，积极创建市级文化旅游融合发展示范区。

四、全境配套基础设施

按照基础设施全域配套、旅游要素全域保障的思路，实施旅游基础设施攻坚行动，着力将旅游基础设施和公共服务建设从景区景点拓展到万盛全境。

强化旅游要素保障。加快建成观音寺提水工程，完成供水管网铺设、设备设施改造和调试，确保大黑山片区旅游旺季供水得到保障；加快推进鲤鱼河引水工程、松涛湾水库等水利工程建设，有效解决新景区景点供水问题。升级改造旅游度假区水电气、通讯等基础设施，加快配电站及电网改造，推进大黑山片区天然气小区全覆盖，加大移动基站、光缆传输等通信设备覆盖密度，确保电压稳、供气足、通讯信号无盲点。

优化旅游交通网络。完善全域旅游交通网络，配套旅游服务功能，推动公路景观化、景区化，把道路建成风景道。加快建成丛黑旅游快速通道、黑山旅游公路复线等项目，大力推动渝黔高速扩能、江南机场建设，加大旅游環线公路改造，实施1000里户外健身骑行道等项目；开通城际旅游快巴，构建旅游直达专线，建设交通换乘系统，努力构建覆盖全区、支撑景区景点快捷联通的现代立体交通网络。

完善旅游配套设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”全产业链，大力发展特色餐饮、主题酒店、旅游购物，健全高中低齐备的旅游接待体系，全面增强全域旅游配套服务能力。完善市政、金融、商业等公共服务体系，积极推进度假区、景区文化室和阅览室建设，加大健身设施投放力度，丰富游客和度假居民生活。加快推进旅游集散中心建设，全面形成以城市旅游集散中心为中心，鱼子岗、青年、丛林、八角集散中心为补充的“一大四小”全域旅游集散格局。从景区内外、城乡一体全面推进“厕所革命”，确保旅游厕所标准化、农村改厕率达100%。

突出旅游智慧智能。实施旅游“互联网+”，推进智慧旅游十大工程，开通重庆第一档旅游交通广播，推进有线宽带全覆盖，无线网络全覆盖，重要景区节点公众WI-FI全免费，全面建成智慧旅游服务体系。完善旅游全景电子地图，加快建设旅游政务网站、资讯网站、电子商务系统、大数据分析系统，建成全域旅游数据中心，提高智慧旅游服务水平。加快培育万盛电商“O2O”体验中心、“菜背篼”等电子商务平台，着力构建城乡电子商务服务体系，促进景城互动、城乡一体。

五、全面改善管理服务

牢固树立“游客至上”理念，实施旅游规范秩序攻坚行动，全面改善旅游管理服务，着力推动旅游发展从“粗放低效”向“精细高效”转变。

加强旅游管理服务。坚持以游客满意为出发点，把管理服务摆在更加突出位置。实施黑山谷、龙鳞石海旅游管理服务国家级标准化示范项目，严格质量标准，规范旅游服务，确保国家5A级景区评定性复核验收。开展“旅游规范秩序攻坚年”行动，实施“服务上山”，持续开展系列旅游服务提升活动和“六个一”志愿服务活动，有效提升万盛旅游美誉度和游客满意度。

深化执法体制改革。严格旅游行业建设及服务标准，组建服务质量暗访队伍，建立旅游服务质量通报及红黄牌警示制度，加强旅游投诉处理，维护旅游市场秩序。加大旅游综合执法改革，在全市率先设立旅游发展委员会，建立健全旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭、旅游综合执法办公室，形成“1+3+N”全域旅游综合执法管理格局；按照“三中心合一”的思路，建立全域旅游数据中心、应急指挥中心、投诉中心，推动旅游管理从“单打独斗”向“齐抓共管”转变，从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。

强化社会综合治理。建立全域旅游工作联席会议、景区执法巡查、游客满意度测评制度和质量监督暗访机制，构建齐抓共管的全域旅游工作格局。完善诚信经营体系，建立涉旅企业诚信档案，推动旅游行业诚信经营，营造行业新风。健全旅游安全预警信息发布制度、旅游景区突发事件应对处置机制、旅游安全隐患排查制度、旅游安全事故应急预案等各类制度，提高旅游安全保障水平。

六、全程发力宣传营销

加大营销投入，创新营销方式，推进产品营销与目的地推广有效结合，努力构建“政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与”的大营销格局。

加强形象营销。优化媒体营销结构，重点围绕国家、市级媒体重要版块、重点时段投放形象广告，对大型商圈、知名连锁卖场及餐饮品牌、户外媒体等实行精准营销，提高产品知名度。充分利用微博、微信、APP客户端等新媒体、自媒体开展营销，推动网络营销全覆盖。积极创新营销方式，探索与知名电视栏目、地方综艺品牌及知名影视剧开展合作，全面展示万盛“运动休闲城、四季度假地”旅游目的地形象。

加强活动营销。认真研究淡旺季营销问题，创新思路和方式，加大营销力度，推动四季度假取得突破。围绕重要节会、赛事活动等方面持续发力，精心举办黑山谷高山国际巨型气球节、青山湖国际跑步节、“黑山谷杯”国际羽毛球挑战赛等活动，创新举办龙鳞石海国际定向锦标赛、“海枯石不烂·等你六亿年”爱情家庭系列活动、板辽湖国际垂钓节、南天门冰雪节等，进一步找准市场引爆点，确保季季有主题、月月有活动、周周有亮点，不断掀起万盛旅游宣传新高潮。

加强产品营销。加强生态旅游、体育旅游、养生旅游、乡村旅游等线路产品设计，积极培育水利旅游、文化旅游、工业旅游、商贸展会旅游及民俗、禅修旅游等新业态，开发包装自驾、亲子、房车、暑期等特定需求线路产品，实现市场细分，最大程度满足游客需求。认真参与研学旅行标准制定，创建全市首批校外研学基地、全市唯一全域旅游研学旅行基地。开展“全域旅游·家乡美”为主题的歌曲、文学、摄影、微电影等文艺创作，全面展示全域旅游成果，营造全域旅游、四季度假浓厚氛围。

作 者：中共重庆市万盛经济技术开发区党工委书记

责任编辑：马 健