社会团体分支机构管理现状及改善建议

孙颖

[摘 要]本文通过分析社会团体分支机构业务管理模式和财务管理现状，认为分支机构业务管理和财务管理脱节，应创新分支机构管理模式，激发分支机构工作积极性，加强财务管理与业务管理的融合，使分支机构管理更加规范化。

[关键词]社会团体 分支机构 规范化管理 财务管理

社会团体作为社会组织的一种，是以会员为组织基础，具有自愿性和非营利性，在构建社会自治机制、提供社会服务和促进行政体制改革等方面发挥着越来越重要的作用。学会和行业协会是两种主要的社会团体。社会团体管理规范化，不仅可以规避风险，还可以助推社会团体向着更好的方向发展。社会团体分支机构是社会团体的组成部分，凝聚各学科专家开展各项活动，是促进科技进步、推动学科发展的核心。分支机构不具有法人资格，其法律责任由设立该分支机构的社会团体承担。加强分支机构管理，对社会团体的发展具有重要意义，因此不仅要使分支机构为服务会员发挥应有的作用，更要使分支机构依法依规开展各项活动，使社会团体避免法律、财务等风险。

一、社会团体分支机构管理现状

（一）分支机构业务管理模式

当前，社会团体分支机构的管理模式一般采用挂靠在某个实体单位，如企业、研究所或高校，以下简称“挂靠单位”。挂靠单位提供分支机构日常运行必要的场所、人员，分支机构人员一般不在社会团体领取报酬。社会团体提供给分支机构的活动经费支持往往也比较有限，使得社会团体对分支机构的管理乏力，有时显得较为松散，如一些分支机构开展活动积极性不高，年初报一下活动计划，年终简单做个总结，活动是否实际开展和开展得是否规范，效果如何，社会团体不能有效把控。这样不仅增大了社会团体的法律、财务等风险，同时，对分支机构本身的发展也是非常不利的。

（二）分支机构财务管理现状

民政部要求社会团体应加强对分支机构的财务管理，分支机构的全部收支应当纳入社会团体财务统一核算、管理，不得计入其他单位、组织或个人账户，社会团体分支机构不得开设银行账户。分支机构业务管理模式，给分支机构财务管理规范化带来一定的难度，有的分支机构财务尚未纳入社会团体财务统一核算，有的分支机构只是用社会团体的名义开展活动，而收支都在其他单位核算，这种“体外循环”的模式是不符合当前主管部门的要求的。

对于纳入社会团体统一核算的分支机构，由于某些社会团体对财务管理的本身重视不够，财务人员接触不到有关财务事项的事前信息，不能有效地参与分支机构的财务管理，涉及分支机构的各项活动更是让财务人员显得被动。分支机构具体何时开展活动，财务人员几乎不知道，经常是活动结束要开发票了，财务人员才被告知有关活动。分支机构业务管理和财务管理严重脱节，阻碍了分支机构管理规范化的进程，财务管理在社会团体分支机构管理中的作用没有得到有效的运用。

二、社会团体分支机构管理建议

（一）创新分支机构管理模式

社会团体总机构应积极创新分支机构管理模式，激发分支机构活力，为规范分支机构管理打下良好基础。

1.应凝聚分支机构工作人员。要更好的管理分支机构，就必须重视对分支机构工作人员的激励。虽然分支机构工作人员不是总机构的职工，但是总机构可以制定相应的标准办法，以劳务费、奖励等形式合理合法地发放给分支机构工作人员一定的报酬，激励分支机构工作人员更好的配合总机构的工作部署，对工作积极、反映良好、效果显著的工作人员应给予奖励，以鼓励其为会员提供更加优质的服务。

2.应加强对分支机构活动的管控，对一些活动应给予资金支持。社会团体应积极主动的对分支机构活动给予指导，对年初上报的活动计划和预算应给予充分的讨论和评估，按照一定的标准给予资金支持，对具体开展活动的文件要经过总机构的审核。社会团体应积极主动参加分支机构开展的各项活动，是指导，也是监督。分支机构活动开展得是否规范，只有实际参与才能发现问题。

（二）分支机构财务管理与业务管理应相互融合

分支机构财务管理与业务管理相互脱节的现象不利于分支机构的良性发展。为了更好地发挥财务管理在分支机构发展中的作用，贯彻民政部等相关部门关于加强社会团体分支机构财务管理的要求，规范分支机构管理活动，总机构应重视财务工作建设，使财务管理与业务管理相互融合。社会团体可以通过完善相关制度或程序，确保各项业务活动计划和具体活动的相关信息传达给财务人员。

1.加强合同或协议管理。合同或协議是具有法律效力的文书，凡是对外签订的合同或协议应经过法务人员的审核，涉及财务的事项，诸如付款方式、付款期限、银行账号等信息应由财务人员审核。合同或协议订立的程序应有一定的要求，形式要件是否完备应指定专人审核。

2.加强文件和印章管理。总机构应重视文件工作的管理，尤其是印章的管理。分支机构开展活动必须要盖印章，盖章是具有法律效力的行为，总机构要承担相应的法律责任。凡是涉及财务事项的文件，应设置一定的程序，保证文件抄送财务部门。分支机构开展活动的通知所盖印章，应由总机构统一控制管理，这一点在实务中很重要，通过统一管理印章，可以在一定程度上约束分支机构的行为。

3.加强业务活动与财务事项的衔接。年初要求各分支机构上报活动计划的同时，应要求上报

当年财务预算；年终要求各分支机构上报总结的同时，应要求上报当年财务决算。

（三）加强分支机构财务管理

1.清理分支机构银行账户，统一纳入社会团体核算。必须坚决执行民政部等上级主管部门的要求，将所有分支机构纳入社会团体统一核算，统一收支，规范管理，只有这样，才能有效监督分支机构的活动。由于分支机构的管理模式和历史原因，分支机构对挂靠单位的依赖性较强，一些分支机构财务事项都是由挂靠单位代管的。而要解决这一问题，民政部应会同相关部门一同作为，运用行政手段要求各级单位不准代管分支机构财务事项，使分支机构自然回归社会团体。

2.加强社会团体财务工作建设。社会团体财务建设有待加强。当前社会团体分支机构设置较多，业务形式五花八门，真正要做好分支机构的财务管理，必须加强社会团体财务建设，包括财务部门建设和人才队伍培养。

三、结语

社会团体分支机构的管理规范化是社会团体未来发展的趋势，社会团体应打破现有管理模式的瓶颈，创新分支机构管理模式，使财务管理与业务管理相互融合，发挥财务管理的作用，更好地凝聚分支机构工作人员，激发分支机构活力，为会员提供更加优质的服务，助推社会团体在社会自治机制、提供社会服务以及促进行政体制改革等方面发挥更大的作用。