“民主集中制”思想对我国新时期党建工作的指导作用分析

摘要：民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度。十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的过程中，始终把贯彻落实民主集中制放在突出位置来看待，把贯彻落实民主集中制作为一个系统工程来抓。那么，“民主集中制”思想在我国新时期党建工作中有什么指导作用呢？本文通过对“民主集中制”思想的基本内涵分析解读，进而探析其对我国新时期党建工作的指导作用。

关键词：民主集中制；新时期；党建工作；指导作用

一、“民主集中制”思想的基本内涵

（一） “民主集中制”思想的含义

民主集中制，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的民主，指的是党员和党组织意愿的充分表达和积极性创造性的有效发挥。民主集中制的集中，指的是全党智慧、力量的凝聚和行动的一致。

（二） “民主集中制”思想的内涵范畴

但是，民主集中制和党内民主是两个不同的概念。民主集中制反映的是党内组织运作中民主与集中相统一的关系，属于组织原则；党内民主反映的是党内权力主体与权力授受关系，属于政治原则。民主集中制中的民主是党内民主的具体制度体现，但它并不包含党内民主的全部内容。当然，二者也是紧密联系、相互影响的。民主集中制以党内民主为基础，党内民主的发展程度决定着民主集中制的发展程度；离开了民主集中制，党内民主就会失去组织制度的保证。[1]

（三） “民主集中制”思想的基本原则

按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）关于“民主集中制是党的根本组织原则”的定位及其相关规定，民主集中制的基本原则主要有：坚持“四个服从”；坚持选举产生党的领导机关；坚持集体领导；善于发挥下级党组织的积极性；注意尊重少数人意见；禁止个人崇拜。

二、“民主集中制”思想对我国新时期党建工作的指导作用

（一）民主集中制是党和国家的根本制度

1992年10月19日，在党的十四届一中全会的讲话中，江泽民同志曾经指出：“邓小平同志最近强调，民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永远不能丢。对于这个问题，一段时间以来，我们讲得少了。邓小平同志的这个指示很重要很及时，希望同志们好好领会，认真贯彻执行。”永远不能丢掉民主集中制这一根本制度，在党的十八大以后更加鲜明地体现在以习近平同志为总书记的中央领导集体的治国理政实践中。

习近平同志在2012年6月28日的全国创先争优表彰大会上的讲话中指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。”我们党的制度有千条万条，最根本的就是民主集中制。可以说，民主集中制是我们党区别于任何其他非马克思主义政党的最本质的地方。[2]

（二）“民主集中制”思想培养团结有力的中央领导集体

1978年12月召开党的十一届三中全会，我们根据毛泽东思想的原则，实事求是地分析中国的新情况，提出新问题。这些问题是我们集体讨论、集体决定的。当然，也不否认个人的作用，比如说我个人在里面起了我自己应该起的作用。许多具体政策、具体问题，有的是这个同志提出的，有的是那个同志提出的，并不都是我一个人提出的。可以这样说，问题都是经过集体讨论，最后是集体决定的。”这样一个中央领导集体能够充分凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧，能够凝聚各级领导干部的智慧，也能够凝聚全党的智慧。2013年3月，习近平在接受金砖国家媒体联合采访时说：“众人拾柴火焰高。我们有一个既有分工又有协作的中央領导集体，有一套比较有效的工作机制，大家各负其责，共同把工作做好。”民主集中制原则在我们的干部选拔中体现的很充分，使我们党能够把最优秀的人才选入中央领导集体，正如习近平所说：“我们现在的干部遴选机制也是一级一级的，比如，我在农村干过，担任过大队党支部书记，在县、市、省、中央都工作过。”一级一级的遴选机制既经受了人民的选择，也经受了党的考验。[3]

（三）“民主集中制”思想指导制定正确的路线方针政策

2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平指出：“民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。”这一制度使我们“在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。”依靠这样一个科学的制度，改革开放以来的37年，我们党制定了一系列正确的路线方针政策，如确立了中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，使我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了一个新高度。37年来，我们党提出了一个又一个切实可行的战略目标。党的十八大提出确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标；十八大以后，习近平提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的远大目标。由于建立在民主集中制基础之上，迄今为止所有的目标都已经实现并且超额实现。

（四）“民主集中制”思想指导优化党的建设制度

建立健全民主集中制的具体制度，包括党内民主的机制化和程序化、集中过程的规范化和标准化等。十八大以来，新的中央领导集体在这个方面做了大量卓有成效的工作。2013年中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》就强调民主集中制要具体化。《纲要》提出：“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处”。2014年8月29日中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，再次阐述了民主集中制制度的具体化。会议强调，党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。民主集中制如何具体化？最根本的就是构建党内民主制度体系，包括党内选举制度体系、民主决策制度体系、民主监督制度体系等，把党内民主制度体系作为民主集中制最重要的具体制度体系加以构建。[4]endprint

（五）“民主集中制”思想推动党建业务发展

党委成员积极参加所在党支部的民主生活会和领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织的监督，模范执行党风廉政建设的各项制度，做到警钟长鸣。[5]此外，“民主集中制”思想可指导完成重点任务发挥基层党组织和党员作用、党建工作宣传情况、做好党建宣传工作、做好党建工作的信息简报等。

（六） “民主集中制”思想是党员团结统一的根本保证

“民主集中制贯彻得怎么样，关键看党员做得怎么样”。党员首先要树立共产主义的理想信念。有了坚定的理想信念，才敢于说真话，才能做到心底无私天地宽，才能够把民主集中制的要求真正落实到位。一方面，要加强党的集体领导制度建设，党的领导是集体领导，从中央委员会到地方各级组织，实行的是集体领导。另一方面，集体领导就要坚决反对个人崇拜、个人独断专行，更要反对人身依附。2014年1月习近平又指出：“不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”我们要坚持为人民服务的根本宗旨，办事、做事都要从实际出发，从人民群众的角度出发，要树立“民主集中制“的思想，贯彻落实好民主集中制，更好地促进党内民主。

总结：

“民主集中制”党建思想是经过实践检验的科学理论。实践表明，民主集中制贯彻得好，党就团结，各项事业就兴旺发达；反之，党的事业就会受到严重损害。[6]在新时期、新形势下 ，我们党要坚持列宁的“民主集中制”党建思想，以此促进我国新时期党建工作的有效开展 ，并更好地指导中国特色社会主义的伟大实践，实现我国中国梦的伟大构想。

參考文献：

[1]如何理解民主集中制的内涵和基本要求[EB/OL].（2016-12-13）[2017-5-03].http：//theory.people.com.cn/n1/2016/1213/c40531-28945941.html.

[2][3][4]辛向阳：习近平民主集中制思想的科学内涵——学习习近平总书记系列重要讲话体会之七十八[EB/OL].（2015-3-30）[2017-5-03].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0330/c83859-26771627.html.

[5]党建工作责任制内容[EB/OL].（2016-7-18）[2017-5-03].http：//www.liuxue86.com/a/2904038.html.

[6]王新强.列宁“民主集中制”党建思想及其对我国新时期党建工作的指导作用[J].牡丹江教育学院学报，2010（2）：34-35.

作者简介：谢钰， 女，助理经济师，在职研究生。endprint