城乡统筹发展视野下县域旅游经济研究

王倩++杨敏++张晓宁++王庆

摘要：为了促进城乡统筹发展，破解二元结构难题，保定基于其特殊的市清把旅游业作为其突破口。就保定县域来说，虽然在旅游方面取得了一些成就，但是仍然面临诸多问题。本文结合保定县域旅游业发展现状，就存在的不足进行了深入的剖析，查找问题的根源所在，从而制定相关的策略，为保定县域旅游经济的进一步发展提供借鉴。

关键词：县域旅游；城乡统筹；旅游产业

中图分类号：F592.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02

党的十六届三中全会使统筹城乡发展理念正式形成，十八届三中全会强调继续加强统筹城乡发展，破解二元经济困境，城乡统筹发展的重点在于大力发展县域经济，缩小城乡差距，就保定县域而言，为提高经济发展速度，经济结构已经从生产主导型向消费主导型转变，其中的旅游产业正是消费主导型经济结构的重要内容和体现。大力发展旅游业不仅可以拓展新的经济增长点，同时又能够使保定县域的经济发展更加外向化，从而形成第三产业的突破口。

一、保定县域旅游经济发展的现状

保定地处京津中心，以南部的太行山为依托，旅游资源向冀中平原西部辅射，多年来被称之为京都的南大门。伴随京津冀一体化战略的快速推进，北京、天津、河北三地游客的流动性日益增强。早在二十世纪九十年代初期，保定县域旅游产业规模就已经基本形成，近年来在第三产业中占很大比重，并且发展迅猛，仅2015年，保定共接待世界各地游客6634.37万人次，比2014年同期增长25.31%，创造收益604.7亿元，比2014年同期增长47.39%，保定旅游业综合实力在全省排名首位。

截至2016年，河北省保定市辖5区、15县、3县级市。保定县域拥有国家首批5A级景区、省级湿地保护区1处，和1处国家重点风景名胜区，2处世界地质公园，5处国家级森林公园，3处国家地质公园。3处全国爱国主义教育基地，3处河北省爱国主义教育基地，5处全国红色经典景区，在全国红色经典景区中所占比例高达百分之五；2条全国红色精品线路。

多年来，保定县域旅游经济一直处于平稳增长阶段。

从表1中我们可以看出保定县域的旅游业经济多年来呈上升态势，从2010年至2015年间，保定的旅游经济在市场竞争环境恶化的情况下，增长逐渐变缓，其中2012年共接待全国各地游客2024万人次，创造收益192.2亿元，同比2010年增长5.6%，至2015年旅游业创造收益201亿元，同比2012年增长4.58%。

二、保定县域旅游经济发展中存在的问题

1.资金短缺，基础设施不完善

随着保定县域旅游业的再开发和资源利用，保定开展了“一核三区一带”产业集群的规划，虽然目前已形成“中心引领、多元带动，众星拱月、月照群星”的大旅游格局，其中包括“一城三星”古城文化休閑旅游聚集区（代表景区为直隶总督署、冉庄地道战、满城汉墓），“涞涞易”山地休闲避暑旅游聚集区（代表景区为野三坡、清西陵、白石山），“两白一城”湿地温泉购物旅游聚集区（代表景区为安新白洋淀、白沟、白洋淀温泉城），古北岳-恒山历史文化休闲旅游聚集区（代表景区为天生桥、腰山王氏庄园等），京保观光休闲游憩带（代表景区为六祖禅寺、定兴昌利农业生态园、清苑古城香业），但是由于融资渠道单一、每年的财政投入较少，后续的工作没有衔接到位，部分项目还处于待建状态。因此基础设施还没有完善起来，多种相关的配套设施也不到位，这也就造成了旅游要素的不完善。

2.旅游配套产业发展滞后

旅游产业从宏观角度来讲包括旅游资源、旅游设施、旅游服务三大方面，主要体现在“行、住、食、游、购、娱”六个环节的综合性服务，因此，旅游产业对于其他产业的带动作用显著，也极大的促进区域经济、文化等多方面发展。

从旅游资源方面来看，保定县域旅游资源发掘不够，其自然风光不能尽美展现于旅游者眼前，其古迹的历史、文化内涵不能尽善让旅游者了解，其民族习俗等在旅游者的行程中呈现的更是少之又少；从旅游设施来看，宾馆客栈和旅游景点餐饮设施数量少，档次低，配套性差，缺乏主题氛围，交通网络设施状况则因旅游车辆年久待修存在安全隐患，以及景区必经的公路路面坑洼路况差等原因使游客在旅行过程中感到不舒适、不安全、不方便，景区休闲娱乐场所如酒吧、农家乐、主题餐厅等配套设施数量匮乏，普遍档次较低，保定县域绝大部分的景区只是简单的设置了低水平娱乐设施，在县区内如果是夜间出游，其相关的娱乐项目更是少之又少；从旅游服务方面来看，保定县域旅游服务信息不透明、服务产品质量低特色不突出、服务标准覆盖面不够广，服务质量、服务人员意识、服务监管力度不够，这些因素都制约着保定县域旅游经济的发展。

3.客源市场狭窄

客源市场直接影响着保定县域旅游经济的发展。如果客源稀缺，那么也就意味着旅游经济的发展将无从谈起，因此客源市场的拓展就成为发展保定县域旅游产业的重中之重。从国家旅游局最新统计数据中我们可以看到2013年至2015年间，保定县域的游客分类大多是以周边地区和探亲访友为主，专门到保定县域旅游的人员仅占总游客的31%（见表2）。这部分人员主要来自于保定的周边地区和外省地区，国外所占的比例较少。

4.旅游产品特色不突出

保定县域旅游发展迅速，各景点吸引游客数量趋于增加。但保定县域旅游的真正魅力是什么，其所涉及的文化内涵是什么，其所包容的民俗民风是什么，却鲜为人知。保定县域有很多4A级、5A级景区，其人文历史灿烂，但发掘展现却不足，很多景区旅游模式也不能体现景区特点，只是照搬照抄其他著名风景区的旅游模式，如很多景区都打造以玻璃栈道、休闲观光游、生态农业游等为主题的旅游模式。

三、促进保定县域旅游经济发展的对策

1.政府加大支持力度

虽然良好的外部环境是旅游业发展的必要前提条件，但是政府的调节也是不可或缺的因素。积极发挥其积极性主动性，加强组织的协调和支持的力度，引导区域旅游健康的发展，将是政府工作的重要内容。政府可以从以下2个方面履行职能：一是做好发展规划，完善市场竞争机制，维护市场秩序，加强基础设施建设；二是各部门要严格履行职责，充分发挥其协调职能的作用。

2.优化调整旅游相关产业，完善各项配套体系

优化旅游产业结构，适当进行资源整合，拓展相关产业，提高保定县域旅游产业的竞争能力和生存能力，才能使旅游消费的欲望得到满足，从而也会提高游客的旅游兴趣，推动保定县域旅游经济的向前发展。可以下采取以下措施：一是拓宽多元化投资渠道发展對外旅游业。二是协调发展旅游相关产业，促进旅游产业结构高级化。如加大对餐饮业、宾馆业等产业的相关投入，尤其注重发展商品业和娱乐业，提高旅游产值在当地生产总值中所占的比重，从而促进旅游产业结构高级化。三是加强旅游与产品的结合，推动旅游业发展。

3.创新娱乐项目

在娱乐方面，保定县域可以发挥其悠久的民间风俗、丰富的民间艺术、源远的历史典籍等方面的优势，与当今社会的发展相融合，大力发展现代与古典相融合的娱乐方式。比如可以开设各种主题的旅馆，红色电影系列展等。同时，从文化内涵的角度出发，关于产品质量的提高还可以加强特色旅游路线，如可以利用清西陵开展皇家文化旅游，利用地貌特点开展山水风光游、海滨休闲游等。

4.注重产品特色，加强品牌宣传

要想使保定县域的旅游产品具有强有力的竞争力，唯一的方法就是突出产品自身的特色，从而使产品给人以新鲜感，更加富有魅力和吸引力。如果所有的县都有自己的特色产品，那么保定县域旅游经济将会得到更好的发展。为了进一步促进保定县域旅游经济的发展，还需要利用多种宣传手段为保定县域旅游形象做代言。保定县域拥有的旅游资源丰富，但其分布分散，若由保定旅游局代表保定县域各旅游景点统一对外宣传，消费少收益高。具体可以从保定县域各个景点门票收入中抽取一小部分，由旅游局统筹规划、使用，对外宣传保定县域旅游资源。当然这需要多个部门的协调。

总之，由于保定县域的旅游经济在保定经济发展中起着极其重要的作用，为此必须要全面加强保定县域的旅游经济的发展，主要应从基础设施、套配设施、旅游人才、旅游环保和产品组合入手，进一步深入开展辅助工程建设，如提高商品特色，增强服务质量，调整相关的产业结构等，从而打造保定县域的旅游新名片，缩小城乡差距，加强城乡统筹发展，有效促进保定的经济发展。

参考文献：

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[2]陈蜀花.民族地区旅游经济发展研究[J].民族地区经济与现代化，2015（3）：49-53.

[3]许新国，温玲子.京津冀一体化背景下承德县域文化旅游产业发展研究[J].经济研究导刊，2016（1）.

[4]黄莹莹.新型城镇化视角下的县域旅游发展[J].管理工程师，2017（2）.

作者简介：王 倩（1980-），女，河北廊坊人，中国地质大学长城学院经济学院讲师，硕士，主要从事社会主义市场经济研究。

杨 敏（1983-），女，河北保定人，讲师，河北省保定市竞秀区江城乡人民政府，硕士，主要从事社会主义市场经济研究。

张晓宁（1983-），女，河北衡水人，学士，衡水龙翔公路工程勘察设计咨询有限公司经济师，主要从事经济研究。

王 庆（1954-），男，河北人，硕士，中国地质大学长城学院经济学院教授，主要从事社会主义市场经济研究。

基金项目：保定市哲学社会科学规划课题《新型城镇化视角下保定市城乡统筹发展对策研究》（编号：2016226），主持人：王倩。