电子政务在我国实际应用中的问题和对策

摘 要：“电子政务”充分体现了建设服务型政府的基本理念，为政府工作引导和掌控公共社会活动成为中国电子政务趋向认知。我国行政管理体制的改革需要突破，其中重要途径就是建设中国特色的电子政务。

关键词：电子政务；内涵；问题；发展策略

一、电子政务的内涵

电子政务的概念，起源于20世纪90年代初。中国提出的电子政务，是属于自己的理解和实践，已有不少学者对其概念进行了初步的探讨，至今仍无公认的定义。第7版《现代汉语词典》中的解释是：通过互联网构建的环境，信息以数据形式进行政务工作[1]。我国学者汪玉凯教授对其的定义是：政府机关在工作中，应用信息技术、网络技术、办公自动化技术等进行办公和管理和提供公共服务的管理方式[2]。在中国，电子政务即是“应用”和“技术”，“应用”指的是政府机关上网，“技术”指的是办公自动化。

电子政务必须与政府机关的工作主题紧密联系，必须与实际工作相结合，这就是我们所说的政务工作信息化。从这个意义上说，在中国国情下的政务信息化有着更深远、广泛的含义。综合上述电子政务的定义以及国内外政府信息化多年来的发展实践，可以认为“电子政务”是在政府机关的工作中，通过信息技术和通信技术，把管理和技术有效集成，对政府机关组织机构和工作流程进行优化重组，来为社会提供全方位优质、规范、透明的管理和服务，促进社会经济、文化的发展。

二、存在的问题

与当前信息化发展的新形势相比较，我国电子政务发展面临着优势没有得到充分发挥、使用效益普遍不高的瓶颈问题，主要表现在以下几个方面。

1.缺乏整体性规划，阻碍电子政务的高效运转

目前，电子政务的建设与发展尚未制定明确的发展目标及其相应的发展规划。各地各部门在开展电子政务时采用的标准也各不相同，项目建成后应用平台之间难以互通应用，影响整体运转，甚至出现行政成本的增加。

2.行政体制性障碍依然存在，“重自我完善，轻资源共享”

行政管理体制问题一直是电子政务发展的重要障碍，与电子政务的统一、开放、交互等特性有着严重冲突，资源共建、共享模式没有达成共识，部门自成体系现象严重，难以实现业务协同办理，其架构缺失的东西是只有系统内的互通，没有系统间如何通。国家实行大部制改革以来，这个课题又面临新的挑战。

3.电子政务立法相对滞后，安全保障机制尚不健全

我国的电子政务法治化进程无论是管理层面的电子政务机构设置，还是技术层面的电子文件存档、网上办事的流程等问题，缺乏完善的法律法规体系保障。而在信息安全保护及知识产权保护等方面同发达国家相比同样差距明显，人员的安全意识和电子政务平台内部安全机制建设亟待加强，安全保障能力有待进一步提高。

4.电子政务建设和应用发展不均衡，公共服务效率低

随着政治民主化进程的不断加快，社会对公共服务的需求在快速增长。而我国的电子政务工作受政府部门传统管理模式影响，更侧重于内部事务处理和自我服务，不注重面向公众服务的具体应用，这显然有悖于建设。电子政务是为了有效地提高政府办事效率、更好地服务公众这一根本目的。一些政府部门把电子政务当作是“政府形象工程”，热衷于硬件基础设施建设，而对软件、信息资源开发不加重视，导致软件资源与硬件投入方面失衡，“重硬件，轻软件”的情况屡见不止，让有些信息资源没有及时开发和共享，巨资购买硬件设备成为摆设，而信息资源不足就难以吸引用户使用信息网络，导致政府投资效益递减。我国的政府网站距离“服务型政府”存在差距，例如：信息公开问题，政府与大众互动交流偏少；信息化程度不高，脱离整体运转，更多的是单一部门的简单业务办理，失去了政府工作整体运转、政府信息特点含义，也就失去了电子政务的根本。

三、我国电子政务发展策略

1.站在新起点，改变认知

党的十七大报告中明确指出，“健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务、强化社会管理和公共服务。”把握电子政务工作方向，就是在互联网数字信息技术应用发展层面上，政府工作必须应对客观实际环境，电子政务的建设实践过程，讲究技术应用的契合，为政府工作在一个全新的独特的环境面展开，表现政府形象，施加政府影响，改善政府服务，引导和掌控公共社会成为中国电子政务趋向认知。

2.电子政务建设标准必须与政治体制和行政体制保持一致

建设电子政务，首先是建设标准，党的十七大以来到现在，在中国电子政务建设实践层面掀起“构建阳光，和谐电子政务”的热点讨论，说明人们对电子政务工作的本质认识越来越深刻，实际代表人们对“透明、公正”的环境追求，在电子政务工程项目建设中，政府机关之间要加强沟通协作，统筹规划电子政务应用系统建设，强化政府信息网络安全保密的环境意识，建设统一的电子政务内外网络平台，实现管理和服务的协同发展。

3.电子政务应用是核心，必须与政府机关工作的主体紧密联系，必须与实际工作相结合，与实际环境相一致

电子政务的主要工作目标是政务信息资源整合，开发应用平台，为政府工作提供信息集成工具，首要任务是业务需求整合，因此了解政府工作的基本内容和基本工作方式是电子政务应用不可逾越的障碍和亮点，是核心要点。由于政府机关工作内容和工作方式同时具有固定性和变动性两种不同特点，把握需求，动态分析、先易后难，由浅及深成为电子政务应用工作推动的规律性总结，建立政府机关工作业务标准体系是电子政务应用工作推进最牢固的基础工作，做好业务标准体系建立是电子政务业务需求整合根本意义的重点，只有在业务标准体系基础上建立的电子政务，其应用共同基础才能更扎实、支撑更到位、应用更健康、前景更广阔。

4.电子政务管理必须强化环境意识、大局意识、责任意识

由网络设备和路由、应用软件、终端及数据输入、输出、转移工具构成的电子政务信息平臺的环境是一个整体，因政府信息级别定位、政府工作联系产生的各种关联是电子政务架构的决定因素，整体运转是电子政务的最基础因素。脱离了政府信息级别定位，脱离了政府工作必然联系，脱离了整体运转建立的单纯技术形态的信息平台，失去了政府工作、整体运转、政府信息特点含义，也就失去了电子政务的根本，电子政务的管理工作必须强化环境意识，实际上表达的是有一个内外有别的概念，中央和国家保密部门对政务信息网络的安全保密各项规定要求，实际就是强化政府信息网络安全保密的环境意识。电子政务管理必须强调的大局意识，主要体现在政府工作的政治含义和整体安全方面，政府网站代表的是政府机构整体，政务内网代表的是政府机构为每个工作人员提供的信息化工作环境这个大局，而每一个局部终端的违规使用将会影响到整个网络的大局，大局强化才有安全保障。电子政务管理必须强化责任意识，责任意识不仅要建立在建设和管理层面，更应当落实到实际应用的每台终端、每个具体人员心目中，环境意识、大局意识、责任意识的缺失，必然导致信息网络应用安全的大问题。

5.电子政务建设、应用管理工作是一个整体，不可割裂分解

电子政务建设依赖于政府行政体制改革，电子政务应用可以促进政府体制改革，促进政府工作改进，通过工作职责和工作流程的梳理规范，达到改进机关工作作风、转变职能、提高效率的目的，电子政务作为政府工作的一个工具的作用才能充分发挥。电子政务管理是建设和应用的保障，没有管理的政府信息化工作平台难以体现建设的应用的保障。没有管理的政府信息化工作平台难以体现建设的意义和应用的效果，难以达到有序应用和健康发展的要求。

参考文献：

[1]《现代汉语词典》第7版.商务印书馆2016：297

[2]汪玉凯，中国政府信息化与电子政务.新视野，2002（2）：54-56

作者简介：

李珍（1979—），女，编辑中级，本科，河北，国家新闻出版广电总局信息中心。endprint