高度加强自身建设，全面提高安全管理

刘世杉

摘要：近年来，伴随随着城市化进程的不断加快，既有的房屋不断的增加。目前，我国对于房屋安全管理的立法与管理并不够完善.这不仅会给人们造成巨大的经济损失.而且也给社会造成了不良影响。因此，消除房屋安全隐患已是迫在眉睫。文章就房屋安全管理与鉴定提出了一些建议。

关键词：房屋安全；鉴定与管理；检查制度

1城市房屋安全管理与鉴定现状

1.1起步不一，机构设置不一

从我国出台《城市危险房屋管理规定》后，各地住建部门仅对直管公房进行鉴定分级，我市也于今年年初完成对台城以及各乡镇直管公房的安全普查、鉴定分级。但目前来看即使开展了，并没有扩展到社会层面，也仅仅停留在危房管理与鉴定的范畴。随着住房制度改革的推进，产权主体多元化，社会对这项工作的需求越来越多元化。相邻建筑施工安全，装饰装修拆改房屋主体结构安全，改变房屋使用性质安全，人口聚集公共场所房屋使用安全等等，进一步扩大了房屋安全工作的内涵。各地也成立相应机构，但情况不一。有的机构设在房管局、住建局内部机关科室；有的成立以县级政府为主体的办公室统一开展管理与鉴定，对外一个机构，两块牌子；有的管理与鉴定分开，设立专门的鉴定机构，以独立法人主体进行市场化运作；有的把鉴定与白蚁防治设在一起，以白蚁防治为主，鉴定为辅；有的才刚起步或尚未起步。

1.2生存状况不一

房屋安全管理与鉴定，在整个房管行业管理中不是重头戏，但房屋安全工作涉及千家万户，“安居乐业”就是这项工作的最好写照。实际工作中，有的地方加强安全管理，促进安全鉴定，整个业务运转良好，经济和社会效益显著，人员素质、技术力量不断提高，生存能力强；有的地方，经费有保障，安于现状；有的地方通过收取白蚁防治费，维持单位运转；有的地方整个鉴定工作市场化运作，有活力，但生存能力差，主要表现为业务量不足，经济收入少，导致仪器设备配备不齐全，人员技能培训不到位。总之，像我所在的县级城市单位开展这项工作，起步晚，技术力量不足，市场竞争力差，以及国务院规定2013年1月1日起不再收取城市房屋安全鉴定费，导致经费无保障，工作推进困难。

1.3房屋安全监管不一

房屋安全管理，涉及安全检查、安全鉴定、综合治理三个方面，各地也出台了地方政府规范性文件，但执行不一。有的地方政府牵头，安监、住建、公安消防、教育、工商等相关部门协同执法，效果明显。尤其对人口聚集公共场所房屋定期检查鉴定，以预防为主，有效地遏止重大房屋安全事故发生。有的地方房屋安全管理与鉴定不协调，管鉴分离，安全管理流于形式，导致安全鉴定无业务，社会影响小，整体工作推进艰难。

2做好城市房屋安全管理与鉴定的对策

2.1加强法律法规建设，依法监督管理

为继续完善和加强房屋安全管理，建议国家出台一部关于房屋安全管理与鉴定的法规或规章，对全国房屋安全管理与鉴定进行规范。在国家出台这部法律法规之前，各地省（市）、自治区人大常委会或人民政府可先行一步，针对房屋安全管理专门制定一部综合性法规或规章。通过健全国家和地方二级法规规章，做到依法依章管理房屋安全工作。

2.2加强忧患意识，高度重视房屋安全管理

人要有安全的意识，才会有安全的行为；有了安全的行为，才能保证安全。房屋作为人类生产、生活中重要组成部分，需要民众自觉加强房屋日常维护和管理。政府机构应加强房屋安全知识宣传，增强全民房屋安全意识，居安思危，防患与未然。

2.3以拆代修，重复投资，造成社会资源和财政资金的浪费

改革开放以来，人民生活水平大幅度提高。据统计，我国已建成各类建筑约400亿㎡，并以每5亿的速度增长。人们的精神文化和物质财富得到改善以后，大部分居民对房屋的居住质量和办公环境提出了更多要求，因此一些地区的拆代建现象开始泛滥。大多数被拆建的建筑物本来整修后就能继续使用，但人们只是一味的追求建筑物美观而盲目拆建，势必会带来巨大的资源浪费，并在人民群众心中造成了极为恶劣的影响。

2.4加强软硬环境建设，不断提高从业人员业务素质

房屋安全鉴定工作是一项专业性较强的工作，它不仅需要鉴定人员具有良好的职业操守、熟悉相关政策法规，还要求鉴定人员熟练掌握工程设计、施工、工程管理等方面的相关知识，因此提高鉴定人员的综合素质和业务水平十分重要。稳定的人才队伍为鉴定报告的科学性提供了有力的保障。结合市、局开展的机关作风建设、行风建设，狠抓单位从业人员的执行意识、严谨意识、求真意识、廉洁意识，做到定期回访当事人，让承诺服务落实到实处。住建部门的行业优势是房屋安全鉴定行业发展的动力源泉和核心，只有充分挖掘行业优势，才能带动相关职能工作的开展，因此，我们应依靠住建部门的优势，不断拓展安全鉴定业务。一是加强横向联动，配合消防、文化教育等主管部门对公共场所的房屋进行安全鉴定；二是积极主动与安监局联系，加强对工矿企业生产厂房安全的普查三是利用厂房补办房产证的时机，实施安生鉴定。房屋安全鉴定管理工作是房屋管理部门的一项重要职责，它关乎房屋整个使用期的检查、维护及房屋突发安全事故的处置等，理应提到与房地产市场宏观调控一样重要的位置来进一步强化和提高。我们将进一步努力工作，为推进房屋安全管理和鉴定工作做出自己应有的努力。

2.5房屋安全管理建议

目前，我国的住房制度不断深入，对于一般百姓的生命财产而言，房屋占据了很大的比例。房屋在使用时一旦发生安全事故，就会引发严重的生命财产损失。所以，加强房屋使用安全管理，对于维护社会的安全稳定，保障人民的生命财产安全，具有十分重要的意义。

（1）建立全周期房屋使用安全管理制度。全周期管理，即从房屋的勘察、设计、施工、验收、使用，直至报废拆除，建立全过程的安全管理制度。建设单位应该清楚每个阶段的管理办法、管理任务以及管理重点；要建立责任追究制度，哪个环节上出了问题，追究哪个环节的责任。目前我国已经形成了一套较为完整的前期即工程勘察、设计、施工，验收方面的制度体系。

（2）建立定期房屋使用安全检查制度。政府责令整改以后，相关部门对全市各类房屋进行安全检查和定期检查，并以此为基础，通过先进的科技手段，组建房屋健康档案，根据各类房屋的构造用途、安全及使用状况现状，分门别类进行登记，全面了解住房的安全程度。发生重大事故或者自然灾害时，做到重点预防，为决策提供第一手依据。

（3）统一鉴定案卷，规范房屋安全鉴定资料管理。为了加强基础资料的管理，确保鉴定文书的法律效力，鉴定单位要从收集资料、整理资料开始，统一收件、统一撰写文书、统一勘查现场、统一鉴定术语、统一危房通知书格式，规范房屋安全鉴定资料管理。房屋安全鉴定委托。房屋所有权人或使用权人可以委托房屋安全鉴定机构实施房屋安全鉴定，也可以委托经办人办理房屋安全鉴定事宜，委托人须提供房屋建筑、结构的竣工图纸，改、扩建资料无此资料的由鉴定人员测绘完善该资料。涉及房屋损坏纠纷案方面的鉴定，必须由纠纷各方到场共同向本辖区鉴定单位申请鉴定，提供相关证明和证件资料。涉及房屋损坏纠纷案司法方面的鉴定，必须由司法部门向市房屋司法鉴定单位提交鉴定委托书，提供相关证明和证件资料。

3结语

綜上所述，房屋的安全作为公共安全的一部分，越来越受到社会各界的极度关注，房屋安全已上升为一个极其重要的社会公共安全问题。房屋安全的鉴定与管理工作任重道远。因此，加强房屋安全管理工作是当下的重中之重，只有大家同心协力、开拓进取、扎实努力工作，才能使我们的房屋安全鉴定事业迈上一个新台阶，才能促进社会和谐、稳定发展，最终为构建和谐社会做出更大的贡献。