我国青少年校园足球活动管理体制创新研究

黎旭志

摘 要：随着素质教育的兴起，青少年校园足球活动已然成为素质教育体系中的重要组成部分，为保证青少年校园足球活动的正常开展，对应的管理体制建设也在不断完善。以青少年校园足球活动管理体制建设为研究对象，针对其中存在的问题提出具有针对性的解决意见，加强管理体制的创新，进而实现青少年校园足球活动管理绩效的提高。

关键词：青少年；校园足球；管理体制

实践证明，只有在青少年时期打下坚实的足球基础，才能够实现国家足球运动水平的提高。随着我国综合国力的不断增强，除足球外的其他体育项目均在世界级比赛项目中有所突破，提高我国足球运动水平就成为全国人民的共同期望。为实现我国足球运动的繁荣发展，国家体育总局与教育部等各部委再次将发展青少年校园足球活动提上日程，并逐渐完善相关管理体制。随着我国产业结构转型的深入开展，在新的结构体制下發展青少年校园足球活动并无经验可循，过去长期实施的管理制度也无法满足当前发展青少年校园足球活动的需要，创新青少年校园足球活动管理体制迫在眉睫。

一、当前我国青少年校园足球活动管理体制

开展全国青少年校园足球活动是储备足球人才的重要途径之一，而这离不开完善的管理体制。目前，我国体育管理体制的组成主要根据运行方式、管理方法、职责范围进行划分，属国家行政系统，实现由中央至地方的层级管理。

国家级管理机构主要由国家体育总局、教育部负责，以内部抽调的形式，建立全国青少年校园足球领导小组，并设立全国校园足球活动办公室（简称全国校足办）。省市级管理机构则相对应的由地方体育厅、体育局、教育厅、教育局共同组建省级或市级校园足球活动办公室（简称省、市校足办），以便指导地区校园足球活动的开展。这种层级式的组织架构有利于地方青少年校园足球活动的开展，有效避免了网状管理结构下的混乱、无序状态。在校足办的实际运作过程中，体育部门与教育部门分工明细，体育部门需要为活动开展提供场地、资金、指导等多方面支持，而教育部门则需要完成人员组织、政策支持、管理等工作。

二、我国青少年校园足球活动管理体制建设困境

当前，我国青少年校园足球活动管理体制所存在的问题有：教育部门不积极、各级管理部门权力交叉、规章制度体系不完善等，依然是我国培养足球运动人才需要越过的障碍。导致以上诸多问题的原因无外乎以下几点：

第一，各部门对开展青少年校园足球活动的认识不一致。受传统理念的影响，相关部门将青少年校园足球活动作为我国足球人才培养的另一种具体形式，在实际操作过程中，并未对其进行较为全面与彻底的推广，以至于在校园足球活动管理体制建设过程中无法摆脱竞技体育管理的影子。

第二，层级划分后的协同管理制度分工不明。尽管体育部门与教育部门以各级校足办的名义开展青少年校园足球活动管理工作，然而，在实际操作过程中仅明确了两者的责任分工，而对职权范围并未做详细说明。在这种职权范围不明确的情况下，相关活动的组织、资金筹措、人员安排等均由教育部门承担，教育部门缺乏积极性与主动性。

第三，青少年校园足球活动的开展缺乏有效的监督与评价制度。在上世纪80年代后，我国校园足球活动一度陷入低迷，使我国在足球人才储备方面远远落后于发达资本主义国家，相关管理工作也处于停滞状态。尽管随着国家对足球人才建设的关注度日益提高，缺乏管理经验依旧是我国青少年校园足球活动开展的短板，相关监督制度、评价制度依然有待完善，对于工作中出现的问题并无制度追责的要求，即使启动追责程序，也无法找到责任归属的最终依据。

三、加强管理体制创新的几点建议

经过近几十年来全国青少年校园足球活动的开展，政府相关部门对于现行管理制度的优缺点也有着较为客观的认识。根据我国开展校园足球活动的实际需求以及未来足球人才储备的实际需要，应当从以下几个方面加强青少年校园足球活动管理体制的创新。

1.创新青少年校园足球活动管理、组织形式

科学的管理、组织形式有利于提高青少年校园足球活动的实际效果，应当从组织形式的战略规划、规模、宣传等方面进行创新。首先，全国青少年校园足球活动管理、组织的战略规划应当按照科学的指导方针进行设计，为地区青少年校园足球活动制定明确的目标，并根据以往活动经验，保证活动的正常开展。其次，在活动规模方面，地方体育部门与教育部门需要充分考虑区域经济承受能力以及校园足球活动对场地、人员的要求等多个要素。最后，加强舆论宣传，足球运动水平的高低也是全民素质水平的又一重要体现，为实现这一目标，各级校足办应加强宣传，鼓励青少年学生参与到校园足球活动中来，并尽最大可能地获得家长支持。

2.确定教育部门的管理主体角色

在实际操作过程中，教育部门应当承担起主要责任，在政策方面给予一定支持，体育部门以配合者的角色辅助教育部门完成校园足球活动的策划、组织、实施等各项管理工作。并且，在体育部门选拔足球后备人才时，教育部门应当全力配合，而针对学校足球专业教师力量缺乏的实际情况，体育部门需要及时补充相关专业教师，共同完成我国后备足球人才培养的重要使命。

3.以市场需求为指导

在市场化运作下的足球运动已然成为一种经济活动，大量资本注入该体育活动中来，牵扯到的利益面更广，而足球运动的发展方向也受其影响。各级校足办应当根据地区实际情况，整合市场经济体制下的资本力量，引导青少年校园足球活动的发展方向，在实现足球人才培养这一根本目的的同时，促进地区经济发展，最终促进青少年校园足球活动管理体制的创新。

4.建立科学的监督、评价、惩罚、激励制度

动态监督、评价制度的应用是符合我国青少年校园足球活动发展的具体需要，传统的目标定位、评价手段未免过于绝对。对于存在的问题，或者已经造成的严重后果，主管部门应当给予严厉处置，通过职责归属明确责任主体，当出现职责不明的情况时，当事双方均应受到处分。在制定惩罚制度的同时，对于圆满完成相关活动任务的部门、个人，上级主管部门应当给予奖励，奖励形式多种多样，主要是精神奖励和物质奖励两种方式。为督促各级部门在青少年校园足球活动中做好本职工作，对于监督、评价、惩罚、激励的具体内容需要及时通报，并按照相关制度落实。

青少年校园足球活动是我国足球人才队伍建设的重要保障，相关活动的开展不仅需要政府各部门的协调配合，更需要有科学、完善的管理体制对各方行为进行约束，明确职责、权力范围，在实现足球人才培养的同时，也能够为发展地区、国家经济贡献力量。我国目前正进行着较为彻底的行政管理制度改革，体育管理体制改革也在同时进行，相关部门之间的职权划分更加清晰，职权范围更加明确。通过不断的实践，完善我国青少年校园足球活动管理体制，在提高青少年校园活动管理绩效水平的同时，使校园足球活动的开展更加顺利，为我国足球事业的发展培养更多优秀的人才。

参考文献：

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[2]廖欣.试论“校园足球”[J].四川体育科学，2010（2）.

[3]张辉.我国布局城市校园足球人才培养体系的研究[D].北京体育大学，2011.