关爱困境儿童和失独家庭的对策建议

屈锐

困境儿童指因家庭贫困、自身残疾或缺乏有效监护陷入生活、安全等困境的儿童。失独家庭指因各种原因失去独生子女的家庭。据统计，重庆市现有困境儿童1万余人、失独家庭2万余人，铜梁区现有困境儿童136人，失独家庭502户、762人。“双关爱”即关爱困境儿童和失独家庭关系千家万户安居乐业、和谐幸福，关系社会稳定、文明进步，是全面建成小康社会和体现中国特色社会主义本质的必然要求。

一、重庆市“双关爱”存在的问题

（一）保障政策不够健全

对于困境儿童，2016年底，重慶市出台了《关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》，实施后取得了较大成效，但还存在社会救助和社会福利保障政策范围和内容不够全面，分类保障制度不够完善、专业心理疏导机构较少、政策落地监管不够到位等问题。对于失独家庭，重庆市对符合条件的失独家庭每人每月发放500元扶助金，也购买了住院护理保险，但还存在扶助标准不够高、扶助范围不够广、医疗和养老配套制度不够完善等问题。

（二）基层基础力量薄弱

各部门优势资源配置未形成合力，尚未建立系统化、制度化工作机制，部门间联动反应和协作配合机制有待加强。乡镇（街道）、村（社区），直接面向困境儿童和失独家庭，承担着摸底排查、动态管理、补贴发放、关爱帮扶以及政策实施和监管等工作，但工作力量有限。相关部门对社会组织、志愿者、专业社会工作者等社会力量的引导、支持不足，开展活动阵地和载体不多，行政资源与社会力量的衔接有待加强，志愿服务组织作用发挥不够，社会效益体现不足。

（三）社会防控风险加大

监护不力，就容易造成困境儿童遭受意外伤害、不法侵害，甚至危及生命等问题。失独家庭不仅面临生活孤独、看病难贵的问题，并且还面临社会歧视、心理失衡的问题，往往成为影响社会安定的因素。同时，困境儿童和失独家庭成员普遍自我封闭，很难与人交流，容易言语偏激、行为失常，往往成为潜在的社会风险。

二、铜梁区对“双关爱”的探索

（一）落实三大保障，解决机制问题

一是制度保障。铜梁区将“双关爱”写入全区“十三五”规划和政府工作报告，建立由区文明委总揽，文明办牵头、部门协作联动、群团全力参与，镇街、村（社区）等分工负责、协同推进的工作机制，建立联席会议制度，构建起区级、镇街、村（社区）三级关爱网络，实施区、镇街两级督导制度。

二是政策保障。民政部门对符合条件的困境儿童每月补贴生活费600元，对部分孤儿送市、区儿童福利机构集中养育；教育部门对困境儿童减免学费并给予食宿补助。2016年铜梁区在全市率先出台《铜梁区生育关怀扶助金使用办法》，对符合条件的失独家庭给予5000元一次性慰问金，对收养子女考上一本院校的给予3000元一次性学杂费补助，每年春节给每户失独家庭发放慰问金500元。

三是阵地保障。在全区每个村（社区）建立“双关爱”志愿服务工作站，负责辖区内“双关爱”工作。依托区青少年综合实践基地，开展困境儿童自救避险训练、实践操作、心理疏导等各种活动。依托全区650余个村卫生室、350余所市民学校，对失独家庭开展健康医疗、心理疏导等志愿服务活动。

（二）建立一支队伍，解决力量问题

一是建立自愿者队伍。铜梁区通过在拥有12万注册志愿者的“志愿云”系统进行线上招募，在广大机关、学校、村（社区）进行线下招募爱心志愿者，成立“洁雅铜梁爱在身边”志愿者队伍，广大志愿者全面深入困境儿童和失独家庭，采取问卷调查和现场走访的形式，掌握服务对象需求，建立一本台账，实现按需对接，多点服务。

二是开展结对关爱活动。广大志愿者分别扮演“爱心父母”“爱心儿女”“爱心教师”“爱心家庭”“爱心邻居”等角色，实现全区困境儿童和失独家庭结对关爱帮扶全覆盖。

（三）探索两大模式，解决方式问题

一是建立困境儿童“1+1+N”关爱模式。“1+1”即由1名村（社区）妇联干部志愿者担任“爱心父母”结对关爱1名困境儿童，“N”即由爱心家庭、教师、镇村干部和社会志愿者共同参与关爱。

二是建立失独家庭“三帮一”帮扶模式。由“爱心儿女”“爱心家庭”“爱心邻居”志愿者共同结对帮扶一户“失独家庭”，建立帮扶档案，实行动态管理，实现家庭（学校）、邻居、社会关爱无缝对接。

（四）实施全面关爱，解决载体问题

一是政府“双关爱”的载体。采取政府购买公共服务，邀请国家级、市级心理咨询师给困境儿童和失独家庭开展“心理团辅”“个别特辅”等心理辅导活动，在寒暑期定期开展关爱困境儿童“情暖童心相伴成长”主题活动，对失独家庭实施“铜梁好儿女”关爱项目，配套人、财、物。

二是社会关爱困境儿童的载体。对困境儿童，“爱心父母”定期开展见面、谈心、过节、亲子互动等“六个一”活动，“爱心家庭”深入开展日常交流、亲情陪伴等活动，“爱心教师”开展培育习惯、关注成长等活动，全方位弥补困境儿童缺失的“亲情”。

三是社会关爱失独家庭的载体。对失独家庭，广大志愿者广泛开展“四送四帮”关爱活动，送免费体检、送家庭医生、送文化活动、送暖心旅程，帮助实现一个新年小心愿、帮助完成一次生产活动、帮助完成一次家务劳动、帮助开展一次家庭party，从生产、生活、健康、亲情、心理上对失独家庭进行无微不至的关爱。

三、开展“双关爱”的建议

（一）健全党政牵头的有效机制

一是市委市府要抓好顶层设计，确保各项“双关爱”政策具有系统性、针对性和有效性。市级相关部门应当组织力量对“双关爱”问题开展广泛深入调研，起草规范化的“双关爱”文件，报市委市府审批。

二是区县级党委政府要建立运行机制，确保各项“双关爱”活动行之有效。要建立完善困境儿童、失独家庭和爱心志愿者信息库，实行动态管理；要实施“菜单式”“个性化”帮扶举措：对监护和劳力缺失的给予人力保障，对经济困难的给予经济支持，对生产技能欠缺的给予技术指导，对身体缺陷的给予医疗救助，对心理障碍的给予人文关怀；要使志愿者特长与服务对象需求有效对接，真正解决“双关爱”对象在安全、生产、学习、生活、医疗和心理等方面的问题。

三是乡镇（街道）党委政府要抓好督促检查，确保“双关爱”工作落到实处。“双关爱”工作重心、服务主体都在基层，在基层建立督导队伍，才能及时发现和解决各项政策贯彻执行过程中的问题，才能打通政策惠及群众的“最后一公里”。

（二）健全专兼结合的志愿者服务模式

一是各级党委政府要发挥主导作用。充分调动宣传、民政、教育、卫生计生、人力社保等部门专业志愿者的资源，整合共青团、妇联、工会、残联、关工委等群团志愿者的优势，汇集广大社会爱心志愿者的力量，确保关爱困境儿童“1+1+N”模式和关爱失独家庭“三帮一”模式的有效运行。

二是志愿者要对服务对象进行“一对一、多对一”的关爱。最终实现“抱团关爱”，帮助他们走出困境，融入社会。

三是让“双关爱”对象重拾生活信心作为关爱关键。为此，各级各类专兼职志愿者要充分发挥各自优势，因人而异、因家庭而异地开展关爱帮扶活动，让困境儿童和失独家庭时刻感受到全社会多维度的关爱，重拾生活信心，开创美好生活。

（三）探索创新更多关爱帮扶途径

一是运用新媒体。依托爱心志愿者，创建关爱困境儿童和失独家庭QQ群、微信公众号，构建网上家园，进行线上互动、线下交流，“抱团取暖”。

二是探索建立专业的民间公益服务组织。聚集政府与社会两种资源，拓宽“双关爱”工作新渠道，提高社会效益。

三是探索建立社区养老模式。一方面将机构养老服务引入社区，让失独者在家享受各种关爱服务；另一方面鼓励有条件的地区设立专门的失独家庭免费养老机构，让志愿者集中开展关爱服务，既提高关爱效率，节约关爱成本，又从根本上解决服务对象的后顾之忧。

作 者：中共重庆市铜梁区委常委、宣传部长

责任编辑：宋英俊