广东省新农村建设资金使用管理机制研究

杨健文

摘要：社会主义新农村建设自从20世纪50年代以来不断地被提及，党的十六届五中全会在总结以往的基础上对社会主义新农村建设提出更加全面的要求，具有更加深远的意义。农村占据了我国区划的大部分，社会主义新农建设就是旨在按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，实现农村的发展。但农村的建设发展离不开资金的支持，只有有了资金才能完成农村的建设与改革。广东省是我国的经济发展大省，在新农村的建设方面也取得了显著的成就，但在新农村的建设资金使用管理方面还存在一定的问题，影响了广东省新农村建设的步伐。

关键词：新农村建设；资金；使用管理；对策

一、广东省新农村建设资金的来源

（一）各级财政资金

1.中央财政拨款

我国的区域划分中，农村地区占据了划分中的大部分区域，农村的人口也占据着全国人口的多半比例。农村的经济发展状况直接影响着整个国民经济的发展状况，长期以来我国大力发展城市经济，农村经济在一定程度上发展缓慢。现在我国城市经济已经取得了相当大的成就，开始对农村经济进行带动发展。近年来，中央不断加大对农村的扶持力度，加大农村建设的资金投入，力图带动农村经济的快速发展。

2.地方财政拨款

地方财政拨款是广东省针对本地的实际情况进行的资金投入，广东省的财政拨款主要用于本地新农村建设的三个方面：一是加强对农业基础设施的资金投入，建设更加完善的农业基础设施，推动农业的快速发展。二是加大农村基础设施和生态环境的资金投入，逐渐实现农村道路、水电、沼气等方面的建设发展。三是加大对农村社会事业发展的资金投入，不断关注农村的教育、卫生等事业的发展，建设更加健康干净文明的新农村。

（二）各项金融资金

这些金融性资金主要来源于各大银行，广东省新农村建设的金融资金来源主要包括一些政策性的金融资金和商业性的金融资金，主要是通过信贷的方式来获得新农村建设的资金投入。广东省高度重视新农村的金融改革，这些政策性的金融资金和商业性的金融资金对于广东省新农村的建设发挥了重大的作用，推动着广东省新农村建设的步伐不断地加快。

二、广东省新农村建设资金使用管理机制存在的问题及原因

（一）监督管理的机制不完善

广东省的新农村建设不可能由广东省政府相关部门详细的监督管理，只能由下级相应的部门来监督管理，然后省一级进行总体的监督管理。现在新农村建设的专项资金的使用管理主要是由新农村建设办公室来进行监督支付，然后由相应的审计部门再进行审计监督。这其中的问题在于新农村建设办公室的权利过于广泛，其既具有新农村建设资金的使用审批权，又具有相应工程的验收权，此外并没有相应的部门在整个过程中对新农村建设办公室进行监督，再加上审计部门人员的不足，工作的繁重，根本就无法实现对新农村建设办公室的完善监督，这就容易在新农村办公室的资金管理中滋生腐败，造成新农村建设资金的流失。

（二）新农村建设工程缺乏专业的验收队伍

新农村的工程验收主要是由新农村建设办公室来完成的，而广东省新农村建设办公室在工程验收方面普遍存在着不按程序、不遵守规范的现象。新农村的工程建涉及方方面面，比如道路建设、公共卫生设施建设、农村绿化建设、太阳能安装以及沼气池的建设等，这些都具有极强的专业性，无论是施工抑或是验收都应该有专业的技术人员来完成，但广东省的新农村建设办公室并没有具有极强专业素养的队伍，也没有相应的专业性人员，在进行工程验收时大都是走过场、凭感觉，很难在验收中发现工程存在的问题，也给那些偷工减料的商人留下了可乘之机，造成了资金的浪费。

（三）新农村建设试点审批有疏漏

很多乡镇目前并不具备相应的建设条件，但却为了获得相应的新农村建设拨款，在不考虑自己的实际情况，不进行相应细致的调查研究，没有明确具体的建设内容的情况下就向新农村建设办公室进行新农村建设的试点申报。新农村建设办公室在接到相应的试点申报后只是做一些表面的形式审查，也不做实地调查，就批准相应的新农村试点申报，致使拨付下去的新农村建设资金无法按照相应的计划投入使用，用不到正确的地方，使得这部分建设资金流入其他渠道，极大地浪费了新农村建设的资金。

三、完善优化广东省新农村建设资金使用管理机制的对策

（一）完善监督管理机制

由于新农村建设办公室所具有的权力过大过集中，因此广东省应当在新农村建设资金的审批使用上进行权力的分流，设置相应的部门与新农村建设办公室共同完成新农村建设资金的审批使用，或者专门设立相应的部门对这部分资金的审批使用过程进行监督，避免相应的违法乱纪现象的发生。其次，应当加强审计队伍的建设，增加专门审计人员的设置，使其能够很好地监督到这些资金的使用去向。最后，对相应的贪污腐败人员进行严厉地查处，警示其他的相关人员。

（二）加强工程验收队伍建设

对新农村办公室中的验收队伍进行专业的培训，对相应的专业知识聘请相应的专家进行讲解，积极加大相关专业人才的引进，提高整个工程验收队伍的质量，使得工程验收能够符合程序、符合规范，及时发现工程中存在的問题并进行修改完善，实现资金的充分利用。

总结

广东省的新农村建设任重道远，现存的这些问题急需解决，资金的监督管理欠缺，就容易导致腐败贪污的发生；工程验收专业队伍的欠缺，就容易造成投入使用资金的无端浪费；新农村审批试点的不合格，更是使建设资金白白流失，因此积极地解决好这些问题，广东省的新农村建设才能越来越好。

参考文献：

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