揽海外英才，筑大国梦想

王辉耀

【摘要】十八大以来，我国的人才理念开始发生了转变，海外人才工作也伴随着人才工作思维的转变迅速转变。从长远发展来看，目前的国际人才引进工作还存在一些问题，国际人才管理和服務的体制机制还需要进一步完善。

【关键词】海外人才 人才管理 体系建设 【中图分类号】C961 【文献标识码】A

2013年10月21日，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上指出：“以更大力度推进‘千人计划‘万人计划，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。我们热诚欢迎更多留学人员回国工作、为国服务。”2014年5月22日，习总书记在上海主持召开外国专家座谈会时又进一步指出，要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才。伴随着党和国家领导人对我国人才工作高度重视的理念和精神，从中央到地方的一系列海外人才政策措施也相继出台。2013年7月开始实施的《中华人民共和国出境入境管理法》，增设了“人才签证”类别，用于发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。2015年9月中央全面深化改革领导小组会议审议通过的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，于2016年2月由中办、国办印发，提出“要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策”等措施。这一系列关于外籍人才的顶层制度设计和创新，不仅彰显了十八大以来以习近平同志为核心的党中央对我国海外人才工作的重视，更显示出我国海外人才工作在新的历史时期达到了历史最好水平。

各类海外人才回流速度不断加快，来华留学的外籍青年人才稳定增长

随着“千人计划”“外国专家千人计划”以及“绿卡”、居留、签证以及出入境制度等试点改革的推进，我国海外人才回流的速度不断加快。截至2017年3月，我国通过“千人计划”引进海外高层次人才6074人，其中创业人才811人。此外，以留学人员为代表的“海归潮”现象明显加速。十八大以来，我国海外留学人员回国人数不断增加。根据中国统计年鉴及教育部公布最新数据，其中2016年回国人数达43.25万人，比2012年增加58.48%。2012—2016年累计回国的留学人员达到155.88万人，是1978年—2011年三十多年的1.43倍。可以说，自十八大以来，我国在出国留学规模稳步扩大的同时，留学回国人数也呈现出快速增长的态势。习总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话中指出，欧美同学会要“努力成为留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”，为欧美同学会和留学人员组织建设赋予新的定位。2016年8月，中共中央办公厅印发《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》，强调“各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织”，并重申欧美同学会的重要作用。

近年来，我国针对来华留学生的工作发展也十分迅速。2014年全国留学工作会议上，习近平总书记提出“统筹谋划出国留学来华留学”，这是我国最高领导人首次提出“来华留学与出国留学并重”的工作理念。与此同时，我国的来华留学政策也取得了突破性进展。2014年为进一步推动来华留学事业发展，教育部、财政部等进一步完善了我国来华留学生的政府奖学金（以下简称奖学金）资助体系。与以前相比，新的分类标准不仅大大提高了奖学金的额度、完善了外国来华留学生的医疗保险等制度，而且更加科学，操作更为便捷。在中央的重视和各项政策的积极推动下，来华留学生的规模和质量也得到大幅度提升。2016年共有来自205个国家和地区的442773名各类外国留学人员在华学习，比上年同期增加45138人，增长比例为11.35%。同时来华留学生质量也明显提升，以汉语学习为主的格局逐渐打破，学科分布更加合理。另外，政府鼓励和支持高校与国家大型企业合作，开展订单培养，为企业“走出去”提供本土化人才支撑。注重高端人才培养，设立“卓越奖学金项目”，培养发展中国家青年精英和未来领导者。

海外人才政策国际化、市场化趋势明显

2015年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出要“实行更具竞争力的人才吸引制度”，要“规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度”。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》又一次对我国外籍人才的管理办法进行优化升级，提出要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。2017年4月1日起，我国开始对来华工作的外国人统一实施《外国人工作许可通知》和《外国人工作许可证》，不再发放外国专家来华工作许可和外国人就业许可。对于外籍青年人才，我国在政策制度上也实现了重大突破。针对来华留学生中的优秀毕业生，2017年1月，国家三部委下发通知，允许取得硕士及以上学位且毕业一年以内的外国留学生和境外高校外籍毕业生申办外国人就业许可证和外国人就业证。

2016年2月，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》明确指出“推动建立以市场为导向的人才永久居留申请标准”。根据市场需求、国家需要、市场主体认可的外籍人才评价体系开始逐渐建立起来。在此之前，上海先行先试，于2015年7月发布了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，取消了就业单位类别和职务级别限制，放宽居住时限要求，出台了年薪达到60万即可认定为外籍人才、外国人才签证落地签、外国留学生毕业后留下就业和创业、制定“职业清单”制度等创新性举措，大幅降低了外国人才来华创新创业的壁垒。2016年3月，公安部出台支持北京创新发展的“北京新政20条”，明确提出根据实际需求，取消在京就业外国人申请永久居留对单位类别和职务级别的限制，放宽居住时限要求。此后，福建、广东等地的“人才新政”也纷纷出台，为当地的创新发展注入活力。人才制度环境愈加宽松，向着市场化迈进。从中央文件的出台到上海、北京等地政策的实施落地，可以明显体现出，我国吸引海外人才工作的市场化改革加速。

总的来看，十八大以来我国的海外人才引进工作取得了重要的突破和丰硕的成果，但是从长远发展来看，目前国际人才引进工作还存在一些问题，国际人才管理和服务的体制机制还需要进一步完善。建议可以从以下方面入手，一是加快设立移民局，优化人才引进与移民管理服务；二是进一步放宽外籍人才在华工作和居留许可的限制，简化办理手续；三是建立并完善外籍人才移民入籍的相关渠道；四是放宽对外籍学生在华工作和实习的学历限制；五是探索建立华裔卡制度和华侨身份证制度；六是建立与国际衔接的外籍人才社会保障体系；七是制定移民法，完善移民法律制度体系建设；八是采取柔性措施促进国际人才环流；九是建立国际科技合作机制，促进国际人才共享及国际人才培养；十是继续打造具有竞争力的引才软环境。

（作者为中国与全球化智库（CCG）理事长，国务院参事）

【参考文献】

①《习近平：使留学人员回国有用武之地 留在国外有报国之门》，新华网，2013年10月21日。

责编/宋睿宸 美编/李祥峰