奋力攻坚 创新治水

黄慧诚++熊国柱

“治理环境、经营城市”正从理念变成行动，从愿景变为现实。加快截污管网建设，东莞继续大步向前！

到2018年年底前新建截污管网不少于1800公里，争取新建管网达到2500公里；到2020年再新建500公里以上管网！

这是东莞截污次支管网建设的“时间表”“路线图”，也是各镇（街道、园区）向市政府立下的“军令状”，更是检验东莞执政能力和水平的“试金石”。

短短4年间，要完成约3000公里新建管网的任务，绝非易事！面对“硬指标”“死任务”，在推进各地落实责任，真抓实干抓好项目建设的同时，东莞市勇于创新突破，通过创新工作思路、方法、机制，进一步提高工作效率，加快各地工程建设进度。

一般问题不过夜

重大问题不过周

管网规划确定、土地用途调整、资金立项审批、施工交通管制，管网穿越铁路……建设之初，千头万绪的工作迎面而来、这样那样的问题接踵而至、方方面面的协调推进，都需要专门人员专门机构去跟进推动、解决落实。这份重任便落在“东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部”的肩上。

2016年11月10日，全市环境保护工作会议暨水污染治理工作动员大会召開前夕，东莞市府办印发了5份重要的治水文件，其中1份就是关于成立东莞市污水治理设施建设工程总指挥部的通知。市长任总指挥，成员包括发改、财政、国土、环保、交通、水务、住建、规划、公路等相关市直部门及市水投集团主要负责人。总指挥部负责统筹协调、组织实施全市污水治理设施建设工程事宜，并建立分工明确、权责清晰、条块协同、运转高效的工作机制，加强对全市建设工作的组织指挥。

现场指挥部为总指挥部的日常办事机构，由分管环保工作副市长 任现场指挥，市政府副秘书长、市环保局局长为现场副指挥。现场指挥部主要职责包括：对截污管网工程建设实行项目集中会审，限时办结，全面加快工程建设前期手续办理；对工程施工全过程进行督促指导，对具体问题进行会商会诊、督促指导、协调解决，全面加快工程建设进度；会同市环委办开展工程建设督察督办、进度通报等工作，配合市环委办对镇街工程建设年度进度情况进行考评考核。

通知印发的当天下午，喻丽君便马不停蹄地来到市环保局召开“东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部”成立会议。从此，指挥部每周例会便在市环保局“雷打不动”举行，这位现场指挥、分管环保的副市长也成为市环保局“座上常客”。

现场指挥部内设综合协调组、前期工作组、工程技术组、建设督导组和宣传信息组等五个专项工作组，工作人员从总指挥部各成员单位中抽调。今年春节后，各相关单位均安排人员进驻市环保局集中办公，进一步提高了工作效率。为加快推进各项工作进度，现场指挥部内部还定下了一条不成文的规矩，要求“一般问题不过夜，重大问题不过周”。

“5加2、白加黑，成为工作常态。” 市环保局副局长、现场指挥部办公室主任吴对林望着墙上的地图告诉记者：“我们每天都会盯着地图，关注各地建设进度。几个月下来，市长、副市长带头，大家都是蛮拼的。”

为更好地指导推进各地工作，确保镇街治污工程的科学性、综合性、系统性和针对性，1月6日，现场指挥部牵头会同市发改局、财政局、住建局、公路局和水投集团等相关部门，举办了全市截污次支管网工程前期工作流程业务培训班，各地业务骨干300多人参加了培训。2月28日下午至3月3日，组织召开了镇街水污染治理工作思路初审会。在此基础上，3月27日至29日，又召开了“镇街水污染治理工作思路陈述会”。

三天时间里，33个镇（街道、园区）主要领导悉数登场，结合当地实际陈述本镇街的治水思路与举措。市长、副市长等市领导参加会议，与专家一道，认真听取镇街情况汇报，现场指导各地工作。

会议要求各地截污管网的规划建设应结合排污口的摸查情况，按照“四步走”的方案推进，即第一步对进入主要河流的排污口截污，第二步对进入内河涌的排污口截污，第三步对主要居民区截污，第四步对污染源头截污，由末端到源头逐步推进截污管网的建设。截污管网的规划不能避重就轻，要有系统性，对考核断面影响较大的管网要优先推进。各镇街应自行组织专家技术评审，确保管网建设计划能在2020年前达到目标责任书的要求。

“这是一个很好的学习交流机会。虽然会前我们已做了很多工作，领导、专家还是给了很多很好的意见建议，特别是各镇街集中交流展示，可以相互学习借鉴。”黄江镇镇委书记叶锦锐介绍说：结合会上领导及专家意见，黄江目前正以“1236”治水工作思路，加快推进治水工作。其中，“1”是坚持一个总体目标（水清、生态、宜业宜居）；“2”是注重构建两种治水布局（近期实施和中远期规划）；“3”是深入落实“三步走”路径（截污次支管网建设、污水处理配套设施建设、河涌治理污染源整改）；“6”是全面统筹六大片区（截污次支管网工程任务细化分为长龙、板湖水、北岸、中部、梅塘北、梅塘南）。

撸起袖子加油干。修订完善方案后的各镇街，掀起了轰轰烈烈的建设热潮。

创新机制攻难关

转换思路天地宽

兵马未动，粮草先行。管网建设耗资巨大，3000公里管网建设需投入预算250亿元。如此巨大的投入，往往成为许多城市和地方管网建设的“拦路虎”。实地采访中，记者发现这在东莞似乎并不是难题，特别是各镇街无一因“差钱”而退却或影响工作进度的。

根据东莞市委办、市府办联合印发的《关于全面加强我市水污染防治工作的实施意见》，东莞探索推广“政府主导，企业总包、设计、建设、运营、管理”的治水模式，全面推进截污次支管网工程建设投融资试点改革。也就是说，作为本地国有企业，市水投集团代表市政府联合各地镇政府共同建设投资、建设、运营截污次支管网工程，把环境治理作成环保产业推进。

据悉，国家开发银行、光大银行等银行已与市水投集团签订战略协议，全面参与东莞水环境治理投融资。分析人士指出，银行看好的是东莞的“家底”，更是看好东莞的未来。2016年东莞全市GDP达6827亿元，财政收入为1370亿元。通过新一轮污水治理、环境改善，东莞将更加优化环境，实现更高水平的发展。当前的治水项目对于银行来说可谓“优质”项目。

“不差钱”的东莞政府为何又要借贷治水呢？分析人士认为，这正是开放务实的东莞人的精明之处。东莞是把环境治理看作城市经营的重要内容。既然是城市经营，就要运用市场经营的思维和方式做好经营的事。既然是银行看好的优质项目，如同地产公司贷款建楼一样，政府也可以贷款治理水环境，吸引和用好更多社会资本，参与环境治理等城市经营项目。这样一来，政府也可以拿出更多的钱，用于更多民生领域的发展和建设。

行走在长安镇茅洲河畔界河300米试验路段上，新修建的堤岸令人豁然开朗、心旷神怡！每天下午络绎不绝到此休闲散步的人流，见证了这个真正的“民心工程”。“随着截污管网的完善、茅洲河水质改善，这里将会越来越美。”长安镇政府相关负责人告诉记者，这里的房价已接近河对岸深圳的价格，镇里已规划在堤岸旁新建一条马路，进一步加快这里的发展。十几亿的环境治理换来的是将来几十亿甚者上百亿的土地升值及城市发展。

“要以更宽阔的视野和更高的境界，加快推进茅洲河流域整治工作，努力提升城市面貌。要高标准做好界河段堤岸建设，谋划好主城区和长安新区的联动发展，将12公里地段打造成为长安发展的新高地。”

半年前，市委书记来此调研的话言犹在耳；半年后，长安新区的美好构图已初见端倪。“治理环境、经营城市”正从理念变成行动，从愿景变为现实。加快截污管网建设，东莞继续大步向前！