推进学区制管理改革促进区域教育均衡发展

冯嘉莉

为了全面提升区域教育发展水平，桂林市七星区在2008年开始了集团化办学探索，2014年成为我区首批义务教育学区制管理改革试点县（市、区），在坚持“优势互补、合理配置”原则的基础上，全面推进学区制管理改革工作。

一、学区制管理改革的历程

七星区下辖朝阳乡，以及穿山、东江、七星、漓东4个街道办和华侨旅游经济区，常住人口25.8万，现有义务教育阶段公办学校20所，其中原厂（场）办学校、农村学校占80%，城区优质教育资源较为稀缺，各校办学水平差距较大。在此背景下，七星区进行了集团化办学和学区制管理改革的探索。

七星区的探索过程可分为三个阶段：一为思考探索阶段（2008—2010年），即集团化办学思路萌芽阶段，这一阶段主要解决转变观念、确定思路等问题，七星区教育局先后三次派人到深圳市、南京市、杭州市等地观摩学习，然后结合城区实际提出了初步构想。二为启动实施阶段（2010—2013年），经过之前两年的论证，2010年5月，七星区正式组建了桂林市育才教育集团和桂林市七星托幼教育集团，吹响了集团化办学的号角。三为扩大推进阶段（2014—2020年），七星区以成为自治区首批义务教育学区制管理改革试点县（市、区）为契机，按照城区统筹、集团自管的思路，以集团化办学为载体，进行“提质升级，促进均衡”“优质带动，缩小城乡差距”“九年一贯制，探索学段贯通”“百花齐放，特色办学”四个方面的探索，成立了7个学区（教育集团），正式开始多层次、全方位的学区制管理改革。

为了有效推进学区制管理改革，形成持续发展动力，七星区始终坚持城区监管、集团自查的管理思路，确保各项工作有序开展。在城区监管层面，七星区定期召开各集团领导班子会议，组织各集团总校长组成检查小组，深入各集团了解办学情况，做到及时发现问题、解决问题；在集团自查层面，七星区要求各集团定期召开集团会议，总结经验、梳理问题，针对相关问题商讨解决方案。

二、通过“七化”推进学区制管理改革

（一）推进学校建设标准化，均衡办学条件

自铺开学区制管理改革以来，七星区依照国家标准，深入实施学校改（扩）建工程、校舍安全工程等，同时以创建标准化实验室、示范性图书室和信息化达标校园为抓手，为各学校尤其是农村学校配齐配足了实验器材、功能室配套设备和图书，实现了校园网100%覆盖，优化了各校办学条件。2016年1月，七星区顺利通过了义务教育基本均衡县的国家督导检查。

（二）推进集团建设制度化，完善运行机制

七星区制定了《七星区推行义务教育学区制管理工作实施方案》，要求各教育集团完善教师管理、学生管理、教学管理、科研管理等制度，确保集团各项工作有序运转。七星区还实行工作月报制度，每月出版《七星区教育集团工作月报》，宣传各集团的工作亮点，为集团间的交流学习搭建平台。

（三）推进集团管理立体化，创新管理机制

七星区构建了由城区政府、教育局、集团、学校组成的四级管理体系，通过“一会制”（管委会）、“两交流”（校长、教师相互交流）、“三共享”（共享办学理念、教学资源、科研成果）、“四统一”（统一教学进度、管理制度、教科研要求、评价制度），以及“四中心一室联动”（教师发展中心、学生发展中心、后勤服务中心、质量监控中心和集团办公室）等，从纵向上确保各项措施的有效落实，从横向上保障集团内部管理的有效开展，形成了立体化的管理体系。

（四）推进经费拨付专项化，确保改革进度

为保障学区制管理改革工作顺利推进，近三年，七星区确保各项经费专款专用：每年拨付专项经费135万元，用于各集团开展教育教学、教师培训和教科研等活动；每年拨付教师交流专项经费100多万元，鼓励优秀教师积极参与交流，确保教师交流工作有序开展；每年拨付学校现代化建设专项经费200万元，用于建设“三通两平台”，让管理、办公、教研网络化成为各集团发展新常态，有利于各校通过网络进行集体备课、远程上课和评课，实现互通有无、无缝对接。

（五）推进教师交流多元化，均衡配置师资

七星区建立健全学区内教师定期交流制度，出台了《七星区城乡教师双向交流工作方案》，每年选派10%的城区学校教师到农村学校支教，10%的农村学校教师到城区学校顶岗锻炼，不断扩大优质学校教师与薄弱学校教师的交流范围。七星区提出集团内成员学校要实行捆绑考核，各校领导要相互挂职，优秀教师要跨校任课、送课、评课，同学科教师要联合开展科研、竞赛、论坛等活动。七星区组织辖区名校长、名师、学科带头人等成立教学指导团队，或开展巡讲、专题讲座，或深入教师课堂，现场为教师答疑解惑、指导教学。七星区大力培养新教师，所有新招聘定岗的农村学校和偏远学校的教师，要先到城区学校跟班学习一到两年，再回到入职学校任教。据统计，七星区近三年共交流教师367人次，实现了区域优秀师资配置的基本均衡，提升了城区教师队伍的整体水平。

（六）推进教研引领集团化，提高教育质量

全面推进学区制管理改革后，七星区教研室转变教研指导方式：改变了教研视导方式，由过去“一校一视导”“一校一反馈”转变为“一集团一视导”，即各集團先完成内部自查，再以集团为单位向教育局反馈；改变了教研督导对象，以前的督导对象是学校，现在是集团，解决了过去教研员紧缺、指导力量分散的问题；改变了赛课形式，过去城区级学科赛课的参赛单位是学校，现在以集团为单位，为农村教师提供了更多锻炼、学习的机会。

（七）推进自我诊断常态化，促进均衡发展

加强集团自我诊断，是七星区推进学区制管理改革的一项有效措施。诊断的目的是分析现状、发现问题、总结经验，并根据诊断结果及时调整工作思路。七星区采取的诊断方式有三种：一是集团自诊，即通过集团领导会议、集团教师代表大会等，针对本集团存在的问题进行研讨；二是集团互诊，即由城区教育局组织各集团总校长组成诊断小组，现场诊断各学校的办学，或通过“校长沙龙”进行集体会诊；三是召开现场推进会，即组织各校领导观摩城区某教育集团的建设成果、特色，为其他教育集团提供参考经验。

随着学区制管理改革的深入推进，七星区教育发生了翻天覆地的变化，优质教育资源得以重新调配、组合，城乡学校呈现一体化发展新格局。近年来，七星区薄弱学校学区生不断回流，如：桂林市育才教育集团跃进中心校2014年学区生比例为56.74%，集团化办学后，2015年学区生比例上升到62.07%，2016年秋季学期达到了65.43%；桂林市东城教育集团七星中心校2014年学区生比例为28.95%，2015年上升到35.47%，2016年达到了41.21%。如今，七星区越来越多的农村学生愿意学留在家门口的好学校上学。（本文作者系桂林市七星区教育局副局长）

（责编 蒙秀溪）