宁波聚力打造勇当先锋的“锋领前哨”

◎勇祖轩

宁波聚力打造勇当先锋的“锋领前哨”

◎勇祖轩

“党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。”这是宁波市委在推进基层党建工作实践中得出的重要启示和深刻认识。

近年来，宁波市以打造“锋领前哨”为目标，从严加强基层党组织和党员队伍建设，严格落实基层党建工作责任制，不断延伸基层党组织的服务触角，基层群众有了更多的获得感和幸福感。

按照“全面进步、全面过硬”要求，以“幸福党建”为统领，宁波启动实施“整乡推进、整县提升”三年行动计划，谋划提出“点线建精、整片建强”的实现路径，深化拓展区域化党建模式，探索实施“领头雁工程”，精准选派“第一书记”，制定出台“保障六条”，严格落实“锋领考评”，创新深化“公益集市”，全域推行“固定组织生活日”……着力打造政治引领、勇当先锋、充满活力的“锋领前哨”，基层党建实现提质增效。

“领头雁工程”锻造基层发展带头人

推进基层改革发展，首先要选优配强基层“领头雁”。近年来，宁波市通过实施“领头雁”工程，建立“群雁争先”机制，从创新基层党组织书记的选任、培训、管理、激励等方面入手，着力培养了一大批有担当、有作为、有口碑的优秀基层党组织书记。在选拔上，鼓励党政机关退休或退二线党员干部回村（社区）任职，选派优秀机关干部到村（社区）任（挂）“第一书记”，探索以“竞标选才”方式选任村（社区）两委班子。对无合适人选的，放开视野挑选优秀致富能人、企业经营管理骨干跨村任职。在培养上，以提高带领致富、做群众工作、推进中心工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务等为重点，分层级进行培训。在激励上，以“亮绩择优”方式从优秀村（社区）书记和大学生村官中选拔乡镇（街道）公务员或进事业编制，开展全市首届“金雁奖”评选活动，评选产生“特别贡献奖”4名、“功勋奖”3名、“金雁奖”10名，选树240名优秀基层党组织书记为省“千名好支书”，示范引导基层党员干部见贤思齐、比学赶超。

“锋领指数考评”增强党员先进性纯洁性

为进一步加强新形势下党员队伍教育管理和考核评价，2013年以来，宁波在农村社区、机关事业单位、两新组织、国企、学校等各个领域全面实施党员“锋领指数考评”。党员“锋领指数”由基本指数、正向加分指数、反向扣分指数以及“一票否决”事项等四部分组成，在每月记录、半年度亮绩、年度考评的基础上，实行积分制的锋领指数考评，推行“一事一计分、一月一评分、一季一亮分、一年一评定”，每年评出锋领党员、合格党员、警示党员、不合格党员，表彰先进、教育后进。同时，借助信息化手段，在全市启用“宁波锋领考评网”，全面推开在线考评管理，提升考评管理的智能化、精细化和便捷化水平。此外，合理运用党员锋领指数考评结果，出台实施《宁波市处置不合格党员实施操作办法》，突出抓细抓小，有效解决不合格党员辨识度不高、组织处理震慑力不强等问题，进一步畅通不合格党员的“出口”。仅2016年就评定警示党员675人、不合格党员515人。

“公益集市”搭建服务社会平台

2013年，宁波市按照“党建引领、两新携手、服务社会”理念，创设“公益集市”平台，以红色党建引领两新组织回馈服务社会、提升社会自我服务能力，形成“众创公益、指尖公益、身边公益、缤纷公益”四大模式，建立“党员公益日”、绘制“公益地图”、开启“公益巴士”、开辟“公益风景线”，并借助“甬·志愿”APP平台，让党员时时处处服务群众服务社会。“公益集市”通过两新互动、资源互补和服务提升，有效发挥了党组织“领方向、聚人心、促发展”的作用，扩大了基层党组织的影响力，开拓了社会治理新途径，找准了两新组织党建工作着力点，提供了群众路线长效机制新思路，较好地实现了社会需求、资源、服务的有效衔接，最大程度实现了基层党建的政治效益和社会效益，为党赢得了民心。5年来累计实施公益项目349个、实现“微心愿”7.4万个，近30万人次从中受益。

宁波市首届金雁奖评选活动揭晓仪式现场。

“基层组织生活日”淬炼党员党性

为进一步严格党内组织生活，2015年，在全市推行具有时代感和感染力的固定组织生活日制度，明确要求各地各单位每月确定一个固定日期为基层党组织生活日，做到主题鲜明、内容充实、形式丰富、程序严谨，赋予仪式感，成为硬规矩。各基层党组织周密安排、认真组织生活日各项活动，突出政治性，增强吸引力，做到“年有计划、月有方案、次有主题”。每个乡镇（街道）依托本地党建资源和乡土文化，建立1个以上有特色和承载力的开放式组织生活基地，悬挂统一标识，健全服务功能，提供服务菜单，设计活动流程，为跨区域开展组织生活提供便捷。建立健全党员签到、领导干部参会、上级党组织派员参加、经费保障、考评督查等制度，确保组织生活的常态长效。全市现已建立示范性开放式组织生活基地355个，2015年开展党日活动27万余次、参与党员超过500万人次。

“负面言行提醒本”划定党员言行红线

2016年，针对一些党员不同程度存在的负面言行问题，通过广泛征集、公示公议，甄别梳理出68条负面言行，涵盖政治规矩、工作作风、群众纪律、生活作风、党风等5方面，印制《机关党员干部负面言行提醒本》口袋书，发送全市党员干部。收录内容以漫画的形式呈现，引导党员说合适的话、做合适的事，争当合格党员。这项工作抓住了合格党员的基本要求，通过划定言行红线，直击言行“灰色地带”，时时提醒党员干部有则改之、无则加勉，推动严管监督干部常态化长效化。为更好地发挥“提醒本”的作用，全市还建立了负面言行提醒整改监督、考核评议机制。对出现负面言行情形的，由各地各单位负责人以逐级提醒、逐级约谈等形式进行警示，对“提醒本”执行情况进行季度评议，年底结合党员考评等进行群众满意度量化测评。同时，将负面言行记录考核融入日常考核机制，并与岗位适应性评估、个人年终考核和干部退出机制等相结合。