精准把握“四种形态”持续推动从严治党向纵深发展

□贺俊卿

精准把握“四种形态”持续推动从严治党向纵深发展

□贺俊卿

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山自2015年9月在福建调研时提出监督执纪“四种形态”之后，在2016年初召开的中央纪委十八届六次全会上又一次强调：“让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”这一重要论述，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在法律前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和指导性。

“四种形态”把纪律和规矩挺在前面，作为管党治党的尺子，涵盖了全体监督对象，包含了不同程度问题，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种措施，是新形势下推动全面从严治党的创新实践和有效路径。

“四种形态”既坚持了“态度不能变、力度不能减、尺度不能松”的反腐方针，又体现了“纪在法前、纪严于法”的核心要义，还贯彻了“惩前毖后、治病救人”、严管就是厚爱的治党方针。践行落实好“四种形态”必须把握“理论武装、精准实践、责任落实”三个重要环节，必须贯彻“改革突破、开拓进取、勇于担当”三种精神。

深刻领会科学把握

“四种形态”紧紧围绕风清气正的政治生态建设目标，内涵深刻、内容丰富；四种形态存在严密的内在逻辑关系，突出从严治党主题，贯穿挺纪在前主线，相互关联、有机统一；“四种形态”是对持续高压反腐取得“不敢腐”压倒性胜利，反腐进入内外兼修、动能转换新阶段客观规律的深刻揭示；是反腐“进行时”对“将来时”的科学预判；是反腐向不能腐、不想腐纵深推进过程中的理论成果；是监督执纪问责遵循的根本方法。“四种形态”明确了监督的途径、执纪的方法、问责的尺度，是纪检监察机关履职理念的重大创新，是推动“三转”的实现途径。

“四种形态”：第一种是防生病，坚持预防为主，强化日常教育、强化思想建设，是践行“四种形态”的关键和重点；第二种是纠歪树，坚持动辄则咎、露头就打，小问题小毛病早发现早提醒，防止小错误酿成大问题；第三种剪病枝，坚持执纪必严，违纪必究，从严落实党规党纪，做到零容忍、无例外、无禁区、全覆盖；第四种是拔烂根，坚持惩前毖后、治病救人，猛药去疴、刮骨疗伤，纯洁队伍，强力警示威慑，处理一个，教育一片。

“四种形态”聚焦对象由面到点、监督对象梯次减少、违纪占比逐级降低、惩处力度层层加码、问责强度步步加重，有着严密的内在逻辑关系、承接关系、因果关系。第一种做不好，后面几种就得不到很好的贯彻。“四种形态”前三种都是违纪形态，只有极少数才是“严重违纪涉嫌违法立案审查”的形态。监督执纪“四种形态”就是要在法律红线之上设置多道防线，拦截党员干部从违纪滑向违法，避免由好同志沦为“阶下囚”，是反腐新阶段监督执纪问责的战略思考和顶层设计，既是理论创新也是方法指导，需要各级党组织和纪检监察机关深刻理解、全面领会、精准贯彻于监督执纪问责的全过程。

精准甄别分类指导

第一种形态要抓实抓常。祸患积于忽微，治病当于初始。首先要认真落实各级党组织对党员教育管理的主体责任，严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持批评与自我批评的优良传统，坚持党的民主集中制原则，以“两学一做”的日常化制度化，推动从严治党向基层延伸，促进党的组织生活正常化，抓好日常党纪党规的学习教育，提高公职人员廉政风险防范意识。其次要认真落实谈话、民主生活会、述责述廉等制度，推动日常教育管理监督常态化。反对党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，扎实从严治党的基础。

第二种形态要抓早抓好。要关口前移，加强对党员干部严守纪律和规矩的监督，从工作、生活等细节发现违规违纪苗头，对普遍存在的突出问题开展专项整治。把查处违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点，紧盯重要时间节点、重要领域和群体，发现一起查处一起、曝光一起，让党员干部知止、收手，筑起防微杜渐的“防火墙”。

第三种形态要抓严抓准。腐败案件多发，“四风”问题泛滥，既有党员干部思想蜕变的问题，也有组织上教育、管理、监督、惩治不力的问题。要做到执纪必严，违纪必究。只有严格落实党纪党规，切实肩负起党要管党、从严治党的责任，以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党规党纪成为刚性约束，不管涉及什么人，不论职位高低，只要触犯了党纪党规都要严惩不贷，才能营造党纪党规是“高压线”、不能碰，是“防火墙”、不可越的正风肃纪环境，真正达到“惩前毖后、治病救人”的目的。

第四种形态要抓狠抓牢。虽然严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数，但在目前腐败存量还比较大的情况下，必须保持惩治腐败的高压态势，否则就难以形成强力震慑。始终要以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，始终做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，持续有力地推动政治生态明显改善。

转变观念创新方法

一是在认识理念上要不断提高、适时转变。首先党委要转变管党治党观念。必须深刻认识到，把纪律挺在前面，运用“四种形态”不只是纪委的事，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，要领导协调组织、宣传、群团各部门，动员组织行政、审计、法律各方面，形成从严治党、落实“四种形态”齐抓共管的局面。特别是要聚焦第一种形态，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持高标准和收底线相结合，坚持抓加强教育、抓制度建设、抓“一把手”、抓查处、抓部署检查落实。其次纪委要转变监督执纪理念。监督执纪“四种形态”前三种都是违纪形态，各级纪检监察机关要从“盯违法”向“盯违纪”转变，用足用好诫勉谈话、通报批评、调离、降职、责令辞职、免职等组织处理建议权，做到优势互补，综合运用多种方式稳妥处理，适应监督执纪“四种形态”的问责导向，寻求最佳处理效果，使管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。

二是在体制机制上要深化改革、大胆变革。要用担当的勇气贯穿改革始终，落实监督的责任。要适应反腐败斗争需要，果断革除监督执纪问责过程中的体制机制性障碍，进一步增强纪检监察机关行使监督权的相对独立性和权威性，打破反腐败体制机制障碍，打通监督执纪问责“最后一公里”；要深入研究探索用党章党规党纪全面衡量党员干部违纪行为的途径，以违反“六大纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题为审查重点，不断改进监督执纪问责方式，结合实际，创造性地落实“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”；要以纪律引领和规范创新，“四种形态”都要冲着纪律去，批评教育、组织处理、纪律处分都要围绕把纪律挺在前面做文章；要整合资源，优化结构、增强力量，创新载体，党纪监督、派驻监督、巡视监督都要积极探索切实可行的平台和抓手，使“四种形态”环环相扣、层层设防、科学有效。

（作者系山煤集团纪委副书记）