“一带一路”国际合作高峰论坛：凝聚共识，迎接新阶段

文｜本刊记者 刘 毅

“一带一路”国际合作高峰论坛：凝聚共识，迎接新阶段

文｜本刊记者 刘 毅

“一带一路”正是中国政府应对当前国际局势和问题的解决方案。它从古代丝绸之路以及海上丝绸之路得到灵感。这些商路绵延数千里，几千年来给沿线的国家和地区带来了繁荣与和平。

为期两天的“一带一路”国际合作高峰论坛标志着中国4年前提出的“一带一路”倡议进入一个新的发展阶段。中国政府的不懈推动以及国际社会的共同努力，赋予了这个倡议实质性的内容，包括多项双边、多边协定，经济合作和贸易，以及民间交流等，使其成为一个国际性的开放平台。4年来，“一带一路”已经从愿景变成现实，并结出了丰硕的成果。

时代的呼声

在2017年5月15日上午召开的圆桌峰会上，习近平主席介绍了为何提出“一带一路”倡议。“这项倡议源于我对世界形势的观察和思考。”他坦言：“当今世界正处在大发展、大变革、大调整之中。”

当前，各个国家互相联系互相影响，这就要求和平、发展、合作和共赢。但是深层次的发展问题限制了经济增长的步伐，导致全球化前景黯淡，并且加剧了发展的不平衡。用习近平主席的话来说，就是出现了“和平赤字、发展赤字、治理赤字。”

“一带一路”正是中国政府应对当前国际局势和问题的解决方案。它从古代丝绸之路以及海上丝绸之路得到灵感。这些商路绵延数千里，几千年来给沿线的国家和地区带来了繁荣与和平。

在两天的论坛中，习近平主席反复提到“丝路精神”，他认为“丝路精神”的核心是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢。这是人类永恒的价值观，超越了时间，也超越了国家、民族和宗教。在当前的三大“赤字”的背景下，强调这样的“丝路精神”尤为重要。

从愿景到行动

2015年3月，中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这个文件列出了五大重点合作领域，分别是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。自此，中国政府展开了一系列务实行动，让这个倡议变为现实。

中国已经同40多个国家和国际组织签署了合作协议，实现政策和规划对接。“‘一带一路’建设不是另起炉灶、推倒重来。”习近平主席在论坛开幕式上的演讲中这样强调：“而是实现战略对接、优势互补。”

4年来，基础设施建设始终是实施“一带一路”的重点。中国同相关国家密切合作，推动陆海空通道和信息高速路的全面联接，重点项目包括雅万高铁、中老铁路、亚吉铁路、匈塞铁路，以及瓜达尔港、比雷埃夫斯港等港口。

地区性和跨地区的交通网络大大提高了物流效率，为贸易、投资铺平了道路，也为进一步的发展和全方位合作奠定了基础。

2014-2016年，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元。中国对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。

金融领域的密切合作也创造了更稳定的融资环境，包括加强金融合作机制对接、深化金融机构及金融市场合作、扩大本币互换与跨境结算等。这有利于引导各类资本参与实体经济发展，推动了世界经济健康发展。

目前已经形成了层次清晰、初具规模的“一带一路”金融合作网络。2015年12月成立的亚洲基础设施投资银行已经为“一带一路”建设参与国的9个项目提供17亿美元贷款；2014年11月成立的“丝路基金”投资达到40亿美元；中国同中东欧“16+1”金融控股公司于2016年11月在拉脱维亚首都里加正式成立。

民间交往是国家关系的基石。目前，一系列合作在科学、教育、文化、旅游、卫生等多领域广泛开展。中国政府每年向“一带一路”相关国家提供1万个政府奖学金名额，与沿线国家签署了46项政府间科技合作协定，并实施了中国—东盟公共卫生人才培养百人计划等41个卫生领域的项目。

达成共识

中国提出的“一带一路”倡议，追求的是所有国家的共同利益。倡议着眼于亚欧非大陆，但是对所有其他国家开放。习近平主席在论坛开幕式上的讲话中说：“不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是‘一带一路’建设国际合作的伙伴。‘一带一路’建设将由大家共同商量，‘一带一路’建设成果将由大家共同分享。”

29位外国元首和政府首脑，包括俄罗斯总统普京以及主要国际机构的代表，如联合国秘书长古特雷斯、世界银行行长金墉、国际货币基金组织总裁拉加德，都来到北京参加了“一带一路”的首次聚会。美国也派出代表团参加，团长是总统特别助理、白宫国安会亚洲事务资深主任波廷格。

与会领导人都分享了他们对“一带一路”的理解和展望。

埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆·德萨莱尼称“一带一路”倡议是21世纪最大的非冲突经济合作。希腊总理阿莱克斯·齐普拉斯看到了这项倡议对人文交流和旅游业的重要性。智利总统米歇尔·巴奇莱特则称，“一带一路”的广度、高参与度和战略维度，凸显其有能力成为当今最大的经济合作项目。

联合国大会主席彼得·汤姆森说，“一带一路”倡议给所有参与其中的国家带来了巨大好处，同时也成为联合国在“2030可持续发展议程”中提到的“全球变革”的主要驱动力。国际货币基金组织总裁拉加德希望“一带一路”能使用21世纪的专业技能和管理标准打造基础设施工程，并开创新的经济环境。

“一带一路”已经从愿景变成现实

这些意见都在《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》中得以体现。29位国家领导人通过了这项联合公报，并在圆桌峰会后发布。

联合公报称，“一带一路”倡议能够在挑战和变革中创造机遇，“我们欢迎并支持‘一带一路’倡议……‘一带一路’作为一项重要的国际倡议，为各国深化合作提供了重要机遇，取得了积极成果，未来将为各方带来更多福祉。”

在联合公报中，29国领导人重申要在“一带一路”倡议等框架下，共同致力于建设开放型经济、确保自由包容性贸易、反对一切形式的保护主义。他们还确认，将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢、平等透明、相互尊重的精神，在共商、共建、共享的基础上，本着法治、机会均等原则加强合作。

成果与展望

两天紧张的会期达成了76大项、270多项具体成果，涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大类。

中国政府在论坛期间做出了一系列承诺，包括未来3年向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目；向“一带一路”沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助；向南南合作援助基金增资10亿美元。

中国将在未来5年内安排2500人次青年科学家来华从事短期科研工作，培训5000人次科学技术和管理人员，投入运行50家联合实验室。还将设立生态环保大数据服务平台，倡议建立“一带一路”绿色发展国际联盟，并为相关国家应对气候变化提供援助。

为确保论坛成果得以落实，中国还将设立高峰论坛后续联络机制，以及一系列部门机构负责财经政策研究、能力建设、文化交流等工作。

好的开始等于成功的一半。“一带一路”国际合作高峰论坛不论从何标准，都可以称得上是成功的大会—达成了共识，建立了机制，制订了措施。但罗马不是一天建成的。正如习近平在开幕式致辞的结尾所说：“让我们一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果。”