广东省国家储备林划定布局*

隋宏吴琼辉祝岩

（广东省林木种苗管理总站，广东 广州，510173）

广东省国家储备林划定布局*

隋宏吴琼辉祝岩

（广东省林木种苗管理总站，广东 广州，510173）

文章以区划、权属、林种、起源、龄组、培育目标等方法对广东省国家储备林进行划定。广东省划定总面积为8.43万hm2，其中储备林划定面积为7.5万hm2，后备林0.93万hm2；以大径材为培育目标的面积为7.65万 hm2，以珍贵用材为培育目标的面积为0.78万hm2；粤东、粤北、粤西和珠三角4个林区各占划定总面积的22.81%、45.20%、11.71%、20.28%；划定林区权属主要是省级和市级林场；林种以公益林为主；林分起源主要是人工林；中龄林的比例占一半以上。

储备林；布局；广东

开展国家储备林划定，有利于缓冲和抑制国际国内木材市场波动，有利于满足社会对大径材的需求和保障人民福祉，有利于树立我国应对全球气候变化的负责任大国形象，对推进建成全面小康社会、建设生态文明和美丽中国具有十分重要的意义。广东省位于热带北部和亚热带南部，是我国光、热、水资源最丰富的地区之一，森林植物生长快，发展储备林具有得天独厚的自然条件。在国有林场大力发展储备林，不仅是优化结构的后备性储备、调节市场的战略资源储备，把发展储备林作为用材林发展的方向之一，也是群众增收的富源性储备，是生态林业和民生林业的重要载体，对缓解木材及林产品供需矛盾，科学发展现代林业具有重大的现实意义[1]。

1 划定办法

1.1 划定原则

在全国木材战略储备生产基地示范国有林场，储备一批珍贵树种和具有培育大径级材潜力的树种，且单个承储主体划入国家储备林的总面积不低于200 hm2。储备林建设以经济效益为主，兼顾生态效益；以提高林地生产力和改善林分质量为主，充分发挥森林的多功能效益。国家储备林实行国有林场代储代理，储备经营收益归承储主体所有。国家储备林应在自然条件优越、交通便利、现有林资源丰富的区域划定。合理配置储备规模、品种规格和林龄结构，满足市场预期和中短期应急需求。根据承储主体自愿需要划定国家储备林，按国家需要调配并依法进行管理，实行总量平衡、分级管理、动态监测，明确扶持政策和保障措施[2-3]。

1.2 划定目标

国家储备林以省属国有林场和地方国有林场为主体，通过划定一定规模且生长良好、具有培育大径级材和珍贵树种用材潜力的林分列入国家储备林，并对划定的林分采取现有林改培和森林抚育等措施，提升林分质量，增大林分蓄积量。通过项目实施，建立健全储备林划定、运行、经营、动用、轮换等管理制度和机制，构建总量稳定、结构优化、调度有序、保障有力的储备林体系。根据国家林业局的要求，广东省国家储备林划定任务为7.33万hm2，通过现场核实确定，广东省国家储备林划定涉及48个承储单位，小（细）班个数7 800个，划定总面积8.43万hm2，其中：储备林划定面积7.5万hm2，后备林0.93万hm2；以大径材为培育目标的面积7.65万hm2，以珍贵用材为培育目标的面积0.78万hm2。

1.3 划定过程

2014年，广东省开展国家储备林划定工作。广东省国家储备林划定以广东省第三次森林资源二类调查数据为基础，筛选符合划定条件和标准要求的林分小班，下发给各承储单位。各承储单位组织专业技术人员通过小班外业调查核实确认小班因子，对小班外业调查数据与二类调查数据有显著差异的，以小班外业调查数据为准。广东省组织林业专业技术人员分赴各林场，了解各林场划定工作进展，深入山头地块，实地查看划定小班林分状况，现场指导划定工作，及时解决存在的问题。对列入国家储备林的小班，指导林场根据小班林分状况制定培育技术措施，确保试点项目建设进度和质量，对各承储单位的数据进行审查，输入国家储备林划定管理信息系统[4]。

2 划定布局

2.1 按区域划分

根据全省48个承储单位上报的储备林小班分布情况，可将全省储备林划分为4大片：粤东阔叶大径材储备林区、粤北珍贵树种及大径材储备林区、粤西针阔混大径材储备林区以及珠三角针叶大径材储备林区（包括云浮市）（表1）。

由表1可知，粤东阔叶大径材储备林区总面积为1.92万hm2，占全省划定总面积的22.81%，蓄积量为205.64万m3，占全省划定总蓄积的24.78%。其中：储备林面积为1.83万hm2，蓄积为202.99万m3；后备林面积为953 hm2，蓄积为2.64万m3。该区储备树种以阔叶树为主，主要为红椎（Castanopsis hystrix）、木荷（Schima superba）等，其面积占本区总面积的60.13%，蓄积占本区总蓄积的59.81%。大径材培育树种占本区面积的95.2%。

粤北珍贵树种及大径材储备林区总面积为3.81万hm2，占全省划定总面积的45.2%，蓄积量为347.44万m3，占全省划定总蓄积的41.87%。其中：储备林面积为3.10万hm2，蓄积为334.18万m3，后备林面积为0.71万hm2，蓄积为13.26万m3。该区储备树种以针叶树为主，主要为杉木（Cunninghamia lanceolata）、马尾松（Pinus massoniana）、广东松（Pinus kwangtungensis）等，其面积占本区总面积的66.12%，蓄积占本区总蓄积的57.19%。大径材培育树种占本区面积的83.03%，珍贵树种占16.97%。

表1 广东省国家储备林4片区划定面积和蓄积

粤西针阔混大径材储备林区总面积为0.99万hm2，占全省划定总面积的11.71%，蓄积量为111.40万m3，占全省划定总蓄积的13.43%。其中：储备林面积为0.975万hm2，蓄积为111.40万m3；后备林面积为120 hm2。该区储备树种以针阔混交林为主，主要树种为杉木、红椎、木荷、黄牛檀（Cratoxylum cochinchinense）和国外一些松树品种等，其中针叶林面积占了41.67%，阔叶林面积占58.33%，该区培育目标均为大径材树种。

珠三角针叶大径材储备林区总面积为1.71万hm2，占全省划定总面积的20.28%，蓄积量为165.27万m3，占全省划定总蓄积的19.92%。其中：储备林面积为1.6万hm2，蓄积为161.05万m3；后备林面积为0.11万hm2，蓄积为4.22万m3。该区储备树种以针叶树为主，主要树种有杉木、马尾松和国外一些松树品种等，面积占本区总面积的75.0%，蓄积占83.19%。以大径材为培育目的的树种面积占97.81%。

粤北地区由于山地较多，林地资源以及自然条件突出，划定面积超过全省40%；粤东和珠三角地区根据区位和经济条件，划定以大径材为主，搭配部分珍贵用材林作为储备林；粤西地区由于近年造林以沿海防护林为主，集中连片用材林较少，且没有省属林场分布，仅以林场为单位划定大径材树种为储备林。

2.2 按权属划分

广东省国家储备林划定设计48个单位，其中省属林场7个，市属林场39个，县林场2个。由表2～3可知，划定为省属林场的面积为3.49万hm2，占全省划定总面积的41.40%，蓄积量为287.93万m3，占全省划定总蓄积的34.7%。其中，储备林面积为2.74万hm2，蓄积量为271.96万m3；后备林面积为0.75万hm2，蓄积量为15.97万m3。划定为市属林场的面积为4.69万hm2，占全省划定总面积的55.69%，蓄积量为518.48万m3，占全省划定总蓄积的62.49%。其中，储备林面积为4.52万hm2，蓄积量为514.32万m3；后备林面积为0.18万hm2，蓄积量为4.16万m3。县林场所有划定的面积均为储备林。划定范围主要集中在省属和市属林场，这是因为省属和市属林场一般基础较好，林地面积较大，管理较为规范，并有长期经营木材生产的技术和经验，能够为国家储备林的持续发展提供保障。

2.3 按林种划分

广东省国家储备林划定公益林面积为6.77万hm2，占国家储备林总面积的80.3%；蓄积量为682.21万m3，占国家储备林总蓄积的82.22%（表4）。其中，储备林划定面积为6.06万hm2，划定蓄积为662.61万m3；后备林面积为0.71万hm2，划定蓄积为19.6万m3。全省国家储备林划定商品林面积为1.66万hm2，占国家储备林总面积的19.7%；蓄积量为147.54万m3，占国家储备林总蓄积的17.78%。其中，储备林划定面积为1.44万hm2，划定蓄积为147.01万m3；后备林面积为0.22万hm2，占划定商品林面积的13.07%，划定蓄积为0.52万m3，占划定商品林蓄积的0.36%。划定林种以公益林为主，在管理上也按照公益林管理办法，在给予一定补贴的同时，培育中、长周期储备林，避免因为人为和行政因素造成没有达到培育目标年限就采伐，使全省中、长期储备林结构比例偏低的现象。商品林可培育短、中期结合的储备林结构，满足今后一段时间的木材需要。

表2 广东省不同权属国家储备林划定面积

表3 广东省不同权属国家储备林划定蓄积

表4 广东省不同林种国家储备林划定面积、蓄积

2.4 按起源划分

全省划定国家储备林中，天然林面积为2.17万hm2，占总面积的25.77%，蓄积量为255.54万m3，占总蓄积的30.8%；天然林中，储备林划定面积为2.12万hm2，划定蓄积量为254.07万m3，（表5）。后备林划定面积为475.13 hm2，蓄积划定1.47万m3。人工林面积为6.25万hm2，占总面积的74.23%，蓄积量为574.2万m3，占总蓄积的69.2%；人工林中，储备林划定面积5.38万hm2，划定蓄积量为555.55万m3。后备林划定面积0.88万hm2，蓄积划定18.65万m3。全省划定的储备林主要以人工林为主，在经营上可以灵活把控，可采取中、长周期树种和短周期树种相结合、速生树种和乡土阔叶树种混交、普通树种和珍贵树种按比例搭配等多种经营模式，避免木材生产出现周期性断档，保证木材持续供应。

2.5 按龄组划分

由表6可知，划定幼、中、近熟、成熟龄面积分别为0.93万、4.88万、0.93万、1.69万hm2，分别占全省划定总面积的10.98%、57.90%、11.06%、20.06%；蓄积量分别为20.12万、481.37万、121.57万、206.69万m3，占广东省总蓄积量的2.43%、58.01%、14.65%、24.91%。划定幼龄林均为后备林，中、近、成熟龄林均为储备林。中龄林的划定面积和蓄积远高于其他3组龄组的面积和蓄积，反映目前广东省各级林场的林分结构以中龄林为主。为保障木材产量时间上的平衡，对于近熟龄林和成熟龄林在今后一段时间应以控制为主，并将更多的幼龄林划入储备林范围，使各龄组的储备林面积和蓄积达到一个近似的比例。

2.6 按培育目标划分

全省划定大径材林面积为7.65万hm2，占总面积的90.79%（表7）。其中，储备林面积为6.81万hm2，后备林面积0.84万hm2。划定珍贵用材储备林面积0.78万hm2，其中，储备林面积0.69万hm2，后备林面积825 hm2。大径材林占划定面积的比例超过90%，珍贵用材林比例偏少，而广东地区传统大径材树种如桉树、松树、杉木生长周期相对较短，不利于经营长、中、短3种周期结合的储备林，因此，需将更多的珍贵用材林划入储备林范围，另外，也可在大径材林采伐过后，间种套种珍贵树种，或构建大径材树种和珍贵树种的混交林。

表5 广东省不同起源国家储备林划定面积、蓄积

表6 广东省不同龄组国家储备林划定面积、蓄积

表7 广东省不同培育目的国家储备林划定面积

3 讨论

3.1 广东省国家储备林划定坚持合理布局、相对集中、突出重点的原则，区划布局充分考虑了广东省各片区不同的地理条件、自然条件和经济条件，选择相应的树种进行储备林构建。选择一批基础较好的国有林场作为示范带动。坚持主体自愿、政府主导、科学管理，确立“谁储备，谁受益”的政策，坚持因地制宜、规模适度。以省、市、县三级林场承担划定任务，分配合理。经营不同龄组国家储备林，大径材和珍贵用材相结合，保证了木材持续供应。

3.2 广东省国家储备林划定布局可作为今后各承储单位长期经营和发展的一个总体思路，各承储单位可根据现状调整林分的结构，构建培育储备林的目标林分，逐步完善国家储备林可持续经营体系。在承储单位建设木材战略储备基地，主要依靠自己解决木材需求问题，是保障实现我国“双增”目标的重要措施，可以加快推进低碳发展。

3.3 广东社会经济高速发展，以木材为原料的林产工业迅猛发展，木材供应缺口越来越大，木材供需矛盾越来越突出。广东省储备林建设可以解决广东木材和林产品供应问题，对促进林业产业发展和林业产业结构调整，壮大林业自身经济实力，保障生态建设工程的实施，都具有重大而深远的意义。下一步应遵循近自然森林经营理念，对现有林进行改培和森林抚育，营造混合复层林分，改善林地条件，进一步提高经营水平。

3.4 广东省通过储备林划定，培育珍贵和大径级森林资源，是提升森林生态功能、增加生物多样性的创新性举措，是发展生态和民生林业的结合点。森林作为一种可再生的资源，能够为社会提供大量木材和林产品，完全可以取之不尽、用之不竭，对促进广东省尤其是山区的发展作用很大。战略储备林建设工程量大，涉及范围广、建设时间长、投资规模大，经营形式灵活，示范和拉动作用显著，将创造大量的工作岗位、吸纳企业富余人员和农村剩余劳动力就业[5-6]。

3.5 随着我省林权制度的改革以及种植结构的调整，对储备林建设可采取多种建设模式，大力鼓励社会资金投入及林农对大径材的造林积极性，可参考广东省生态公益的补偿办法对非公造林进行前期补助、长期补偿的形式，让储备林项目真正起到林农增收、林地增值、生态增效、宣传持久的四赢良性生态局面。

[1]国家林业局. 林业发展“十三五”规划[Z].北京∶ 国家林业局, 2016.

[2]国家林业局. 国家储备林建设规划(2016-2020年)(征求意见稿) [Z]. 北京∶ 国家林业局, 2016.

[3]国家林业局. 国家储备林划定办法(试行) [Z]. 北京∶ 国家林业局, 2016.

[4]国家林业局. 国家储备林制度方案[Z]. 北京∶ 国家林业局, 2015.

[5]国家林业局. 关于加快速生丰产用材林基地工程建设的若干意见[Z]. 北京∶ 国家林业局, 2005.

[6]郑育桃, 李华.林业产权制度改革的动因研究[J].中国林业经济, 2011(3)∶ 1-3.

Analysis on the Layout of the National Reserve Forest Delimitation in Guangdong Provincee

SUI Hong WU QionghuiZHU Yan
（Guangdong General Administrative Station of Forest Seed and Seedling，Guangzhou，Guangdong 510173,China）

In this paper, the national reserve forest of Guangdong province was delimitated by different aspects of division into districts, ownership and obligation, forest category, origin, age group, and cultivation objectives. The total area is about 84 300 hm2, and the national reserve forest was divided into following parts∶the area of reserve forest is about 75 000 hm2, the area of spare forest is about 9 300 hm2; the area of forest which is goal for large diameter timber is about 76 500 hm2, the area of forest which is goal for precious timber is about 7 800 hm2. The total area of the four forest areas in eastern Guangdong, eastern Guangdong, western Guangdong and the Pearl River Delta was 22.81%, 45.20%, 11.71%, and 20.28% respectively. The forests ownership are mainly provincial and municipal forest farm; the national reserve forest in Guangdong province is mainly public welfare forest; the origin is mainly artificial forest; middle-aged forests are more than half.

national reserve forest；layout；Guangdong province

S757.4

A

2096-2053（2017）03-0091-05

*第一作者：隋宏（1985— ），男，工程师，主要从事营造林管理工作，E-mail：suihong@163.com。