灌区节水改造工程建设管理浅谈

2017-06-21信阳市鲇鱼山水库管理局

河南水利与南水北调 2017年5期

（信阳市鲇鱼山水库管理局）

灌区节水改造工程建设管理浅谈

□吴永鹏（信阳市鲇鱼山水库管理局）

水是农业发展的重要命脉。结合地方实情，引进和推广节水技术，为农业发展创造收益，提升农业本身的生产能力。不仅转变了农业的增长方式，同时也调节和优化了产业结构。建设管理工作是水利工程建设的重要组成部分，重点在于工程质量、建设安全以及资金，宗旨在于维护工程最佳的投资效益。水利工程究竟可否按期按量地完结，带来预期的投资效益，很大程度上要看建设管理有没有将工作落到实处，获得应有成效。

水利工程；建设；管理；浅谈

1 引言

灌区续建配套与节水改造，使灌区内水土资源得到最大限度的发展和利用，同时解决了灌区工程存在的渗漏、坍塌、淤积、建筑物老化等问题，达到了设计目的，进一步提高了经济效益，续建配套与节水改造带来了一定的成效，促进了农牧业经济的发展。

2 鲇鱼山灌区工程概况

鲇鱼山灌区位于信阳市东南部，受益商城、固始、潢川三县30个乡（镇、场），人口100万人。鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程从2003年开始实施，截至2013年，10 a间完成13批工程，完成总投资1.89亿元。目前工程都已完成竣工验收，正常投入运行。鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程项目的实施，是一项灌区人民企盼已久、深得广大人民群众拥护和支持的实事、好事。通过续建配套与节水改造项目的实施，鲇鱼山灌区工程安全运行能力明显提高，解决了灌区工程存在的渗漏、坍塌、淤积、建筑物老化等问题，达到了设计目的。工程效益显著，年增节水能力1 200万m3，年新增粮食生产能力1.30× 107kg，为国家粮仓、信阳粮食连续12 a增产、产量连续10a超百亿斤作出了重要贡献。

3 工程建设管理体会

3.1 建立健全工程组织管理体系

本工程项目建设管理的组织体系主要由项目主管部门、项目法人、监理单位、勘察设计单位、施工单位、运行管理单位等组成。项目主管部门和其质量监督站对项目的全面管理，对工程质量的监督稽查，对确保水利工程建设落实国家法律法规及有关规定，保证工程建设质量施工安全具有重要作用。项目法人是项目建设的直接组织者和实施者，对工程建设的全过程负责，对工程质量负总责，对安全生产、创建文明工地进行组织管理，并落实工程建设拨付的资金，全力把控工程进度和具体的投资，让投资能够取得最大的效益。工程建设的优劣，往往是由建设管理水平予以决定的。因此，鲇鱼山灌区抽调了一批业务硬、素质高的人员组成建管局，充分发挥了项目建设管理的主体作用。监理单位受项目法人的委托，结合施工和监理合同对现场进行有效管理，也就是“三控制、两管理以及一协调”。监理单位可不可以履行自身的职责，决定了工程目标能否按期地完成。对工程建设来说，勘测设计素有灵魂之称。勘测单位给工程设计出合理的施工图，并做好预算，这是建设成功的根本。一个工程项目中，施工单位是主要的承建者。工程品质、安全以及工期，说到底还是由施工单位有没有建立起良性的施工组织以及质量保证体系来决定的。施工单位需对人力、财力以及机械等做好组织管理，切实控制工程质量，保障工程品质和工期。通过鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程的实践证明，只有各单位构建良性的组织管理体系，科学定位，协调关系，完成各自的使命，团结互助，工程建设才能有序地进行，并保证预期的质量和效益。

3.2 根据建设程序办事，促进工程建设程序化

从最初的工程立项，再到最后的竣工验收以及投入运行，所有的基本程序均贯穿于工程。各项建设程序，均有相应的法律、章程以及规范可循。唯有根据基建程序依法办事，工程建设才能真正实现规范化管理。为推进工程建设程序化监管，建管局要求相关单位根据建设程序的基本要求和规定，认真部署工程建设，将管理工作纳入日常的核心，使其步入正轨。

3.3 认真执行“四项制度”，确保工程有序进行

鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程建设管理局作为工程项目法人，能够认真落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，并积极推行项目管理。实行工程质量责任追究制，并分解任务、磕兑责任，层层抓责任落实，签订工程建设责任状，严格奖惩，强化责任管理。挑选施工技能强、有极高信誉度的施工企业，这对质量安全有很大的影响。若施工队伍没选对，工程品质和安全势必也没有保障，进度也会拖延，无形中增加了投资。根据《招标投标法》的基本要求进行招投标，聘请财政、监察以及审计等多部门共同监督，维护公证处的威严和公正性，确保招标活动可以规范、有序地进行。利用招标，才能挑选合格的施工队伍来参与工程建设，使所有的建设任务均能按期地完成。监理单位需提出有效的监理规划以及实施细则，部署先进的工程师团队，对建设现场进行监督和管理。施工的所有工序和环节均需进行监控。对于那些关键工序或者是重点部位，需做好旁站监理甚至是跟班检查，从根本上维护工程品质和安全性。协调甲乙之间的关系，同样可以确保工程建设达到预期的目标。建设管理的根本，在于合同管理，同时它也是管理活动的根基和依据。唯有做好合同管理，了解各自的职责和权限，根据合同规定办事，工程投资才能严格受控，并保证建设管理工作的顺利实施。

3.4 加强施工过程中的制度化管理，确保工程建设质量

在鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程实施过程中，建立健全施工过程中的各项管理制度，并认真抓好落实，这是确保本工程质量、安全的重要措施。建管局收集了《建设管理规范性文件汇编》，编制了《重点水利工程建设管理工作意见》，构建和完善施工放线相适应的核验制度、施工方案配套的审批制度、隐蔽工程和工序报验机制以及定期调度会制度等。工程建设阶段中，需认真贯彻，利用制度来对施工单位日常的建设行为进行规范和约束，从根本上维护工程的品质和安全性。

3.5 重视预决算、财务管理，维护建设资金的有效性

为推进资金管理，国家建管局成功出台了《关于财政投资工程资金管理规定》。施工时，对重大隐蔽工程的签证或有关设计变更，积极邀请有关部门参与监督、检查，设计变更导致投资增加超出限额的，向原审批单位提出申请，才能开始进行工程结算。建设完毕后，施工单位需提出竣工结算，再由建设管理人员对此给出具体的审查建议，最后移交给审计部门进行审定。利用预算决算管理，根据计划以及施工图依法施工，维护资金的可靠性。

工程建设，必然少不了充足的工程资金。建管局需主动争取大量的工程资金，做到专户储存、专用；同时，根据合同内容和相关约定，将款项付给施工单位，另一方面对工程财务的所有费用，做到严格审批；严格落实“一支笔”签字的基本制度。财务人员需执行合理的财会手续，形成财务档案。根据财会规章依法办事，将财务和竣工验收方面的资料准备齐全，为工程施工做足资金方面的保障工作。

3.6 推进廉政建设，维护建设安全

为实现鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程建设高品质、高效率的建设任务，建管局要求工程建设管理人员做到“五不准”：不允许工程管理人员个人、亲属靠关系承包工程的建设事宜；严禁滥用职权对施工单位平时的施工进行干预；严禁找借口向施工单位提出“吃卡拿要”的要求；严禁出席施工人员的宴请；严禁私下收业务或者是施工单位赠送的礼品和礼金。推进廉政建设，防止出现不同类型的违规违纪事件。工程正式动工前，需和监理、施工单位之间签订廉政合同、责任书，邀请监察局、检察院共同监督招投标，并监督工程验收。切实推进水利建设阶段中的党风廉政建设，维护工程和干部安全。