新郑市水资源综合规划浅析

2017-06-21郑州市水利建筑勘测设计院

河南水利与南水北调 2017年5期

（郑州市水利建筑勘测设计院）

新郑市水资源综合规划浅析

□李彦博（郑州市水利建筑勘测设计院）

随着城市经济社会的不断发展，水资源与经济社会发展、生态环境保护之间的矛盾日益突出。文章在新郑市水资源基本情况详细分析调研的基础上，评价全市的地表水、地下水资源量和可利用量；针对水资源开发利用情况和供、用水实际，进行了节水潜力预测、需水预测和供水预测，提出了水资源保护和优化配置方案；并提出了水资源管理机制、经济运行机制、监督考核机制、水资源开发利用建议和规划实施的一系列保障体系。

水资源；综合；规划

1 前言

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中提出“实行最严格水资源管理制度”，随后国务院办公厅出台了《实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号），对各省、市、自治区给出了“三条红线”（用水总量红线、用水效率红线及水体纳污能力红线）的考核指标。2014年河南省及郑州市也出台了相应的考核办法。其中，郑州市对新郑市的考核量化指标为2020年用水总量不超过18 628万m3，河流水功能区划达标率不低于50%，2030年用水总量不超过19 890万m3，河流水功能区划达标率不低于75%。基于以上文件精神，各地陆续开展编制水资源规划来指导本地社会经济的可持续发展。

随着新郑市经济社会的不断发展，水资源与经济社会发展、生态环境保护之间的矛盾日益突出。编制新郑市水资源综合规划，对落实2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，实行最严格水资源管理制度，科学指导水资源开发、利用、节约、保护，以水资源的可持续开发利用支撑经济社会的可持续发展是十分必要的。

2014年7月根据新郑市经济社会发展实际，正式启动《新郑市水资源综合规划》（2015-2045）（以下简称《规划》）的编制工作。通过招投标程序郑州市水利建筑勘测设计院中标承担《规划》编制工作。设计院通过详细的实地查勘和数据观测，全面收集资料；对收集的资料进行全面分析和整理；随后多次实地调研并补充观测、搜集相关资料，按照市局及各乡镇意见和建议，结合新郑市各乡镇的产业布局适当调整水资源配置，进行计算分析，编制完成了《规划》报告。

2 《规划》主要内容

本次规划区域范围为新郑市所辖行政区域，面积为最新行政区划约734 km2。《规划》的基准年为2013年、近期水平年为2020年、中期水平年为2030年、远期水平年为2045年。

《规划》在对新郑市水资源基本情况详细分析调研的基础上，评价了全市的地表水、地下水资源量和可利用量；针对水资源开发利用情况和供、用水实际，进行了节水潜力预测、需水预测和供水预测，提出了水资源保护和优化配置方案；根据水资源总量、节约用水及纳污能力计算结果，划定了取用水总量控制红线、用水效率控制红线和限制纳污红线。

3 主要结论

3.1 水资源调查评价

全市多年平均水资源量为16 971.11万m3，其中：地表水资源量为6 458.90万m3，地下水资源量为12 160.21万m3，重复水资源量为1 648.00万m3。

全市多年平均水资源可利用总量为16 249.08万m3，其中：南水北调2014年底向新郑市输水5 000万m3/a，多年平均地表水可利用量为2 208.22万m3，多年平均地下水可开采量为9 131.90万m3，重复计算量91.04万m3。

3.2 水资源开发利用评价

基准年（2013年）全市总用水量为15 914.60万m3，其中，农业用水万5 619.70 m3，工业用水7 446.80万m3，城乡生活用水2 498.10万m3，生态用水350万m3。供水大部分为地下水，占97.30%，地下水超采，而地表水用量不足。

3.3 节约用水

经现状用水指标分析，全市农业、工业、生活用水均有一定的节水潜力。根据《规划》，2020年P=75%新郑市可节水3 847.44万m3。

3.4 水资源保护

《规划》对河道纳污能力进行了计算，通过计算结果与实际入河量对比，确定满足条件的污染物排放系数和入河系数。

3.5 需水预测

根据《规划》，75%保证率条件下全市2020、2030、2045年的需水总量分别为21 007.60万m3、23 596.40万m3和24 239.05万m3。

强化节水方案下的需水总量在75%保证率条件下，2020年、2030年、2045年的需水总量分别为17 160.20万m3、18 359.60万m3和19 984.50万m3。

新郑市中北部地区经济社会发展较快，需水增长幅度最大；需水结构上，生活需水比例各年变化不大，工业需水比重较大、且增长较快，农业需水逐年减少。

3.6 供水预测

根据河南省水利厅《关于印发〈河南省南水北调受水区地下水压采实施方案〉（城区2015-2020年）的通知》（豫水政资〔2014〕74号）的要求，新郑市2020年地下水压采量为446万m3；《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（郑政办〔2013〕23号）文件要求新郑市2020年用水总量不高于18 628万m3，2030年用水总量不高于19 890万m3（均不含中水、雨水收集等非常规水）。

结合全市水资源实际，预测新郑市供水水源主要包括地表水、地下水和其他水源（主要考虑雨水集蓄和污水回用）。全市在规划水平年2020年平水年份可供水总量为17 564.70万m3；2030年平水年份的可供水总量为18 452.20万m3；2045年平水年份可供水总量为19 612.40万m3。

3.7 水资源配置

在供水预测和需水预测的基础上，结合最严格水资源管理制度的要求，经新郑缺水量为75.30万m3、2045（P=75%）年新郑缺水量为633.30万m3。

因此，在满足用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线以及地下水压采的前提下，2030、2045年新郑市需采取相关措施满足用水需求。

措施一：争取外调水源指标（3 000万m3）满足用水需求；措施二：调整产业结构，削减高耗水行业，加大中水回用率。

根据各措施配置结果，2020年（P=75%）新郑市最大可供水量为17 160.20万m3、2030年（P=75%）新郑市最大可供水量为18 359.60万m3、2045年（P=75%）新郑市最大可供水量为19984.50万m3。

根据《规划》水资源配置结果，考虑外调水与产业结构调整两种方案下的水资源合理配置均可以在水资源管理三条红线指标要求下满足全市经济社会发展用水需求。

3.8 水资源对策

根据新郑市提出的“做足新郑水文章，有效解决新郑水资源不足问题”的要求，遵循“以水定城、以水定需”的规划理念，按照“留住天上水、拦住地表水、保护地下水、引进外来水”的思路，来构建由“水库及配套供水工程、引提水工程、地下水供水工程、强化节水工程、污水处理及回用工程、雨水利用工程、外调水源工程”组成的统一调控、多水源并举的未来全市水资源配置格局。

《规划》提出，新郑市水资源紧缺，为满足城市发展需要，2020年之后需争取外调水源指标3000万m3；或依靠科技进步，深化企业改革和创新，不断优化产业结构和调整工业布局，削减高耗水传统工业，大力发展低能耗、低耗水和低污染的产业，加大中水回用率。《规划》结合新郑市经济社会发展相关数据、《新郑市城乡总体规划》（2009-2030）及郑州市水资源公报等资料，对新郑市各规划水平年进行了需水预测和供水预测。《规划》紧紧围绕2011年中央一号文件、水利部“三条红线”及《新郑市城乡总体规划（2009-2030）》的总体要求，与新郑市的产业布局及其它专项规划相关内容基本一致，提出了水资源统一管理机制、经济运行机制、监督考核机制、水资源开发利用建议和规划实施的一系列保障体系。