创新执法模式开创联动执法新局面

（濮阳市南乐县水利局）

创新执法模式开创联动执法新局面

□李佩新（濮阳市南乐县水利局）

0 引言

2011年以来，南乐县水利局为巩固和加强南乐县水行政管理，加大水行政执法力度，有效防范和处置水事违法案件，并结合《中共河南省委、河南省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》文件精神，紧密结合南乐县水利工作实际，积极探索执法新模式，与南乐县公安局建立联动执法机制，在查办各类水事违法案件过程中，发挥了重要作用，取得了一定成效。

南乐水利、公安联动执法新模式得到市、县有关领导部门的充分肯定，根据文件精神，南乐县水利局成立水行政联动执法领导小组及办公室，办公室设在南乐县水利局水政监察大队。建立联动执法联席会议，人民检察院、公安机关与水行政执法部门定期举行联席会议，就执法联动中的相互协作问题及遇到的新问题进行交流、沟通和协商；建立联动执法联络员制度，加强信息交流和办案协作。水行政执法部门拟对重大水事违法案件查处时或在执法过程中遇到阻碍执法及暴力抗法等紧急情况的，涉嫌犯罪或违反《治安管理处罚法》，以及在水行政执法过程中发现有政府部门及国家机关工作人员涉嫌违法审批、滥用职权、玩忽职守或不依法履行职责的，认为确有必要需公安机关依法参与处理，向人民检察院通报的，可以向公安机关和检察机关提出启动联动机制，相关部门应积极配合，确保水行政执法工作顺利开展。

1 联动执法模式建立的必要性

南乐县位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，总面积624 km2，耕地面积4.27万hm2，总人口53万，辖6镇6乡，322个行政村。两条高速（大广高速、南林高速）、两条国道（国道106、国道341）在县内交汇，三条省道（省道213、省道209、省道215）穿境而过，具有四通八达、方便快捷的交通网络。南乐县地处黄卫冲积平原，地势平坦，流经南乐县河流主要有卫河、马颊河、徒骇河、潴泷河和第三濮清南等。

近年来，破堤取土、行洪河道违章建筑、破坏水利工程、违法凿井取水等水事案件时常发生。特别是在南乐县主要防汛河道之一的马颊河堤防处经常有不法分子破堤取土情况，堤防取土成本低，利润高，受利益驱动，破堤取土情况逐年增加，致使河道险工更险，防汛工作更加严峻，增加了河道周边居民的安全隐患；其次是近年南乐县房地产发展迅猛，违法凿井取水情况时有发生，施工期大量使用浅层地下水，后期有的小区取暖用的是深层地下水，不合理的开发利用，导致地下水位持续下降，漏斗不断扩大，深层地下水的静储量日益减少，严重影响了南乐县以及周边区县的生态环境。为此群众反映强烈，给社会经济的可持续发展造成了重大隐患。南乐县水政执法经费短缺、执法装备较为落后、执法力度不强等因素，致使很多水事违法案件得不到及时查处和有效制止，从而造成水行政执法被动的局面。如再不创新执法新模式，采取有效措施，加大水事违法案件的查处力度，将会给南乐县防汛和人民群众财产安全带来严重危害。

2 联动执法新模式建立过程

南乐县水行政执法存在问题引起了南乐县委、县政府的高度重视。南乐县依据《濮阳市水利局、公安局关于成立水利与公安联动执法办公室的通知》文件精神，认真研究了水行政执法中存在的各项问题，决定将联动执法办公室设在县水利局，并建立日常会商研判机制，如有重大水事违法案件发生时，由县公安局派出一定警力，协同水政监察大队联合执法共同处置，确保防汛和人民群众生命财产安全。根据《南乐县水利局、南乐县公安局关于成立水利与公安联动执法办公室的通知》文件精神，南乐县公安局挑选了一名政治素质高，业务能力强的骨干，组建了南乐县水利与公安联动执法大队，并与2012年8月10号正式挂牌，形成了水利、公安联动执法新模式，开创了水行政执法的新局面。

3 联动执法职责和工作开展

3.1 健全制度、规范行为

水利与公安联动执法办公室把严明的纪律、顽强的作风作为联动执法工作的根本，不断完善执法责任制，加强执法监督，逐步建立健全了《水政监察章程制度》《水行政执法统计工作制度》《水行政执法办案制度》《水政监察人员岗位职责》《水政监察员学习培训制度》《水行政执法监督检查制度》《水行政执法文书档案管理制度》《水政监察装备配置及使用管理制度》《水政执法巡查制度》《水政监察人员考核和奖惩制度》《水政监察大队执法责任追究制度》《水行政执法文书制作规范》《河南省水行政处罚裁量标准》《水行政处罚预先法律审核制度》《行政处罚案件主办人制度》《水政监察大队廉洁自律制度》《河南省水政监察执法人员文明执法用语规范》《河南省水政监察执法人员“十不准”规定》《水行政执法档案室规章制度》《水行政执法询问室工作规范》等规章制度且将制度上墙并汇编成册，同时还建立了严格的内部监督机制，设立有举报箱和举报电话，制度的不断规范化确保了联动执法工作顺利开展。

3.2 团结协作、密切配合

高标准的干好工作，出色地完成各级赋予的任务，争创一流的联合执法队伍，是每一名水政监察人员的工作动力，也是搞好团结协作、密切配合的思想基础。2016年5月18日凌晨，本联动执法办公室接到群众举报，有不发分子在马颊河谷金楼乡段挖掘破坏堤防，本联动执法大队迅速集合前往事发地，在与当地派出所民警密切配合下，联合执法人员扣押违法工具12辆，其中三马车8辆，挖掘机两辆，运载车两辆，抓获并移交公安部门依法行政拘留处理9人，起到了震慑作用，得到了当地群众的一致好评。

3.3 抢抓机遇，突出重点

南乐县水利局以水利与公安联动执法办公室成立为契机，联合开展保护水资源专项整治工作，实行最严格水资源管理制度，进一步严格取水总量控制管理、严格水资源论证制度、严格地下水保护和开发利用管理，并制定水量分配方案和加强节水监督管理。

近年来，南乐县水利与公安联动执法办公室查处的各类水事违法案件，其中现场处理12起；立案2起；结案2起；上级交办案件1起；督办案件1起；举报案件2起；巡查案件13起;出动车辆20辆次；警告1次；责令限期拆除1次；责令采取补救措施1项；当事人自动履行1件；依法行政拘留9人；出动执法人员30人次；开展保护水资源专项整治活动两次。在社会上引起强烈反响，得到人民群众一致好评，较好的树立了水行政执法的权威。

4 建立水政与公安联动执法模式的收获

4.1 增强了执法力量、提高了执法效率

南乐县水利局通过建立水利与公安联动执法机制，依靠公安执法措施，既改变了目前水行政执法被动局面，增强了执法力量、强化了执法手段，又提高了水行政执法的强制力，提高了执法效率，给水事违法者心理上造成了震慑，一定程度上解决了水事违法案件执法难、执行难、查处难的问题。

4.2 规范了执法行为、树立了良好形象

南乐县水政监察大队通过与公安机关联动执法办案，正逐步走向正规化、规范化。在法律文书制作上、违法现场和人员控制上、执法人员行为语言要求上都已积累了很多经验，这对提高水行政执法人员的办案水平，规范水行政案件的执法行为，促进依法执法、秉公执法、规范执法、礼貌执法等都将起到积极推动作用。

水政监察队伍自诞生以来发挥了很多作用，依法治水工作也取得了明显成效，但是在一些新问题、新情况下给新时期的水政监察工作带来了前所未有挑战和机遇，由此诞生了水政与公安联动执法新模式。开展联合执法以来，以高度的工作热情和敬业精神、优质文明的服务和扎实有效的工作作风，使水政工作达到管理规范化、执法程序化等现代化管理水平。近年来由于县水利局党组对水行政执法工作高度重视，通过全体水行政执法人员共同努力先后被河南省水利厅和濮阳市水利局授予“全省水利系统水政监察执法工作先进集体”、“全省水利与公安联合保护水资源专项整治工作先进集体”和“濮阳市第一届水行政执法业务竞赛三等奖”等荣誉称号，得到了社会各界好评。

综上所述，开展水利与公安联动执法,对打击各类水事违法行为，震慑犯罪分子，营造良好的水行政执法环境，推进依法治水具有重大的制度价值和现实意义。南乐县水利局在加强水行政执法队伍建设管理，创新完善联动执法新思路、新模式方面进行了有益的探索和实践，充分发挥了水利与公安联动执法在水利建设管理工作中保驾护航职能，在全市水利系统联动执法机制创新方面，起到了良好的模范带头作用。

编辑：宋大春

2017-03-14日