纪委书记勾勒“为官不为”五副脸谱

纪委书记勾勒“为官不为”五副脸谱

形形色色的“为官不为”，既给群众办事带来不便，也在戕害政府部门的公信力。近日，广东省纪委书记黄先耀为他们勾画出5副脸谱：不思进取当庸官、推诿扯皮当躲官、作风漂浮当看官、办事拖沓当懒官、装聋作哑当木官！

继郑州市社保局、株洲火车站派出所后，云南省彝良县旅游局又曝出两米高的意见箱。“高高在上”的意见箱，折射出个别政府部门“高不可攀”的“姿态”，有损政府公信力

“懒政更能直接影响老百姓的感受”

现实中，“多做多错、少做少错、不做不错”的为官哲学随处可见——得过且过、混吃等死不作为的庸官懒政，直击公众痛点。

几天前，一则新闻曝出，江西鄱阳县凰岗镇辖内有一座危桥，村民称会随时坍塌，当地水利局一名建设管理股程股长竟称没有公车没办法下乡。

网友评论道，没有公车而消极工作，这不仅仅是“腿懒”，更是“思想懒”，以所谓的“没有公车”为由而搪塞工作，怎么听都是为自己“为官不为”找借口。

在问责“为官不为”和落实容错机制工作座谈会上，广东省纪委书记黄先耀给与会干部分享了这些案例：

湛江市徐闻县和安镇冬松岛6200余亩海滩被霸占20余年无人过问，15名县直部门和镇村干部受处分，18名县镇领导被问责；阳江市阳西县新圩镇河尾村村民7年拿不到补偿资金，2名村干部受处分，8名县镇分管领导被问责；深圳市南山区南头派出所有错不纠，导致无辜群众被扣吸毒“黑锅”4年……

他说：“为官不为从表现上看，主要是不作为、慢作为。从危害上看，就是失职渎职，贻误改革发展机遇，侵蚀群众利益。”

“所以从本质上来讲，为官不为有别于‘权力寻租式’的贪污腐败，而是一种‘权力浪费式’的消极腐败，是对党和人民的极大不负责。”

早在今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中再次提出要严厉治懒政，代表委员非常关注。全国政协委员冯骥才直言：“管理部门不作为，是普遍现象，与腐败相比，懒政更能直接影响老百姓的感受。”

他分析，过去很多贪官给人“能干”的印象，但他实际在干事的过程中捞了好处。现在一些官员不作为的一个原因，就是捞不到好处了，所以不愿意干事了，“懒政已经引起民怨，对社会的负面影响非常大”。

有人说，反腐让很多“能干”的官员不再干事，原因不在于反腐，而在于这些官员的动机出现了问题：贪腐是为了个人拿到好处，不干事是现在拿不到钱，都是为了钱。当官跟发财划等号，就是官员的价值观出现了严重扭曲。要治理这些官员的懒政、怠政，必须从根子上来治。

全国两会上，有代表委员表示，随着反腐力度加大，有的干部礼不收了、饭不吃了、红包不收了，但该做的事也不做了，该协调的也不协调了；原来托托人还能解决的事情，现在反而常常被无限期搁置。这种现象，很容易令人产生反腐遏制了乱作为，反过来却又助长了不作为的误解，让人感觉反腐并未给自己真正带来实惠，反而带来了新的不便。

纪委书记勾勒“为官不为”五副脸谱

形形色色的“为官不为”，既给群众办事带来不便，也在戕害政府部门的公信力。

对此，黄先耀形象地总结出“为官不为”的五种类型：

一是不思进取当庸官。

面对经济发展新常态，有的党员干部不是与时俱进、积极进取，而是做一天和尚撞一天钟，“油瓶倒了也不扶”，混日子，熬年头，仍寄希望于论资排辈、组织照顾；有的认为“出头的椽子先烂”，把中庸之道视为金科玉律，“不骑马，不骑牛，骑个毛驴走中游”，不求过得硬，只求过得去；有的不顾地方实际，只顾个人喜好，拍脑袋决策，拍桌子执行，朝令夕改。

二是推诿扯皮当躲官。

有的党员干部缺乏大局意识和全局观念，地区利益、部门利益至上，想问题、作决策、办事情都是“各家自扫门前雪、不管他人瓦上霜”；有的怕担责任、怕冒风险、怕踩红线、怕犯规则，遇事“躲”字当头，“退”字当先，甩包袱推责任，把矛盾上交，搞所谓的“只要不出事，宁愿不做事”。

三是作风漂浮当看官。

有的党员领导干部“官本位”思想严重，只唯上，不顾下，“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”，喜欢坐在车上转、隔着玻璃看，脱离群众，高高在上；有的说起来头头是道，做起来缩手缩脚，习惯以会议贯彻会议，以文件落实文件，甚至光说不练，只看不做，搞形式主义、官僚主义。

四是办事拖沓当懒官。

有的党员干部过去不给好处不办事，给了好处乱办事，现在是好处不要，事也不办，玩起了门好进、脸好看、话好听、事难办，在岗不在状态，在位不谋其事；有的上班时间玩游戏、看电影，甚至关起门来打牌赌博，开着公车打球享乐，染上一身“慵懒病、逍遥病”，把领导交办和群众托付的事抛至脑后。

五是装聋作哑当木官。

有的党员干部因为“福利”后门被封、利益链条被切，干事无“油水”可捞，便消极不作为，该尽的责不尽，该管的事也不管；有的搞起了爱惜羽毛，宁肯得罪老百姓，也不愿得罪违法乱纪分子，对眼皮底下的不法行为视而不见，任由其滋长蔓延；有的则是欺上瞒下，开会喊调子、检查过场子、执法做样子，查到了就拿出一堆会议记录、检查报告、执法通知来搪塞责任；有的甚至与不法分子达成默契，姑息纵容不法行为，尸位素餐，犹如公堂木偶。

划明“红线”和“安全区”

说到底，“为官不为”是个人主义、自由主义、享乐主义、机会主义、好人主义等在作祟，归根结底还是宗旨意识、党性观念、进取精神退化，是世界观、人生观、价值观出轨，不但损害人民群众利益，而且还败坏党和政府形象。

近年来的政府工作报告中提出，要完善政绩考核评价机制，加强监督问责，“对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”，这的确是在对症下药。

对那些“闲官”、“懒官”而言，要通过完善政绩考核体系和查处惩治制度给他们敲响警钟，让在其位不谋其政者早日卷铺盖走人，无权可用，更要通过党内互相监督、党外多方监督的形式，让他们的不作为的行径被曝光。

在执纪问责的过程中，如何最大限度地保护和激发干事创业的积极性、主动性、创造性？

“消极履职、为官不为，带坏了一些地区和部门风气，成为影响党的肌体健康的一个突出问题。”黄先耀说，要全面贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”的讲话精神，最大限度保护和激发干事创业的积极性、主动性、创造性。

为推动治理“为官不为”工作深入开展，广东省纪委省监察厅研究起草并以省委名义印发了《广东省党的问责工作实施办法》和《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的意见》，对加强党内问责和治理为官不为工作，提出明确要求。

其中列出了20条免责和减责条款，既划定纪律规矩“红线”，又划出干事创业的“安全区”；科学实施容错容误机制，守住不准为私的底线，最大限度地保护和激发党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

黄先耀将其总结为五点，即：要把握为公还是为私、要把握故意为之还是无意过失、要把握竭尽所能还是放任推诿、要把握不可抗力还是失职失责、要把握正负两方面的综合效果。

他说：“要进一步健全正向激励机制。落实权责清单制度，细化岗位职责权限，严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度，做到法无授权不可为，法定职责必须为。”

（《人民日报》邓圩/文等）