惠安县动物卫生监督机构存在的问题和建议

吴莲华

摘 要：随着社会的不断发展，原先单纯的动物检疫已经演化转变成一集动物检疫、动物产品检疫、病死畜禽无害化处理、动物卫生监督执法等多项职能于一身的综合性行政执法工作，具有严格的法制性和技术性，改变了过去职能单一、执法不力的问题。

关键词：卫生监督；问题；建议

在日新月异的社会经济发展面前，动物卫生监督机构在诸多方面仍存在不足，在一定程度上阻碍着动物卫生监督工作的开展。根据我县基层动物卫生监督机构的实际情况，梳理现状，找出问题，提出改进措施，从而完善基层动物卫生监督机构，提高执法工作效能。

一、惠安县基本情况及动物卫生监督执法现状

惠安县地处福建省东南沿海，国土面积645平方千米，全县辖12个镇，常驻人口约合106万人。全县生猪养殖场（户）约480个，年出栏生猪约15万头。我县共有9个生猪定点屠宰企业，年屠宰20万头左右。9家为代宰模式，没有深加工能力。按照整合改革方案及发展趋势，定点屠宰将扩大到猪、牛、羊、家禽，点多面广品种多样，监督难度将大幅增加。惠安县动物卫生监督所未核定编制人数，所需人员由农林局内部调剂。目前在职人员5人 ，其中4人为事业编制非在编人员，仅1人为行政编制非在编人员。官方兽医职责由派驻到乡镇畜牧兽医站的干部承担，同时有动物检疫协检员配合其工作。县动监所负责动物检疫的证、章、票、据的统一发放。

二、目前存在的主要问题

1.动物卫生监督机构不健全

动物卫生监督执法是动物卫生监督机构的法定职权。根据《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》等文件精神，县级以上的人民政府必须成立具有独立法人的动物卫生监督机构。然而，由于历史遗留问题，惠安县动物卫生监督所没有独立法人，是惠安县农林局（县委农办）内设机构，动物卫生监督所人员由农林局内部调剂，未核定编制人员。所承担的动物卫生监督职能交由农林局负责，因此不能独立执法，与法律法规有所抵触。

2.动物卫生监督所未核定编制人数、人员严重不足

目前县级动物卫生监督人员仅有5名工作人员，在从事动物及产品检疫监督的同时，还须忙于单位内部管理、“瘦肉精”抽检、农产品安全检测、违法案件查处及主管局委托和安排的其他工作。目前我县动监所目前仅有一名具有执法资格的人员，执法力量十分薄弱。同时，由于事多人少，加之我县共有畜禽养殖场（户）共480个，分布分散，地理位置远离城区，动物检疫率、监管覆盖率、违法案件查处率难以得到有效保障。增加县级动物卫生监督机构从业人数迫在眉睫。

3.经费紧张、执法装备短缺

由于县动物卫生监督所为县农林局内设机构，因此长期以来动物卫生监督执法队伍的建设未得到应有重视，没有配备专门的制服、车辆等执法设备，严重限制着县动物卫生监督所的执法效能。加之已经启动了的公车改革，对县动物卫生监督所的执法能力可谓是雪上加霜。另外，未针对兽医管理体制改革后县级动物卫生监督所行政管理、技术支持、面临的新形势、新问题，在经费预算上做相应调整，導致县动物卫生监督所陷入了“有职能、无经费”的尴尬局面，困难和矛盾日益突出。

4.缺少基层动物卫生监督机构

各个乡镇未设立动物卫生监督机构，导致监督缺位，诸多工作不通畅。乡镇的动物卫生监督工作主要由派驻在乡镇畜牧兽医站的官方兽医承担，而这些官方兽医又同时承担着乡镇领导和畜牧兽医主管部门委托的一系列职能，导致权责不分，职能混淆，“既是运动员，又是裁判员”，有违执法工作的严正性及权威性。

三、对策和建议

1.提高认识，完善兽医管理体制改革

贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发﹝2005﹞15号）文件精神，提高对兽医管理体制改革紧迫性及必要性的认知，完善兽医管理体制改革。根据我县实际情况，整合现有的动物检疫、行政执法等职能机构，成立独立的县级动物卫生监督机构，设独立法人，以此进一步理顺、完善全县兽医管理体制，提高动物卫生监督机构的工作效能，从而更好的保障百姓肉食品安全。

2.核定动物卫生监督机构编制人员数量

参照周边县、市的做法，如晋江市动物卫生监督所核定编内人员24名；南安市动物卫生监督所核定编内人员21名的情况，增加我县动物卫生监督所编内人员至20人以上，一半为行政管理人员，一半为专技人员，以满足日益繁重的动物卫生监督需求。

3.增加经费投入，提升动物卫生监督执法硬件水平

动物卫生监督是保证市场上肉品安全的关键举措，在保障食品安全中的地位十分重要。肉品安全的保障离不开动物卫生监督机构的监督和执法。但如果不及时有效的解决动物卫生监督机构本身面临的生存困难，提供的监督和执法将十分有限。因此，县财政部门应加大对基层动物卫生监督机构经费的支持力度，通过配置日常动物卫生监督工作中所必需的办公耗材、实验仪器、车辆等硬件设备，保证动物卫生监督执法硬件水平能够跟上日益艰巨的动物卫生监督执法要求。

4.成立乡镇动物卫生监督机构，明确职责

建立县、镇、村三级动物卫生监督执法体系，解决基层动物卫生执法网线破断的不利局面。通过成立乡镇动物卫生监督机构，以保证政令从省到市到县再到乡镇，使国家政策深入基层，让阳光照进角落里，从而保证动物卫生监督的整体力度。

乡镇动物卫生监督机构作为县级动物卫生监督机构的派出机构，其主要职责为：承担所在乡镇动物和动物产品检疫、动物防疫活动监督管理和动物产品安全及病死动物无害化处理监督管理工作。其业务接受县动物卫生监督所的指导。