国有林场改革的相关政策探讨

摘 要：在我生态建设和修复的过程中，国有林场起到十分重要的作用，在维护国家生态环境中起到不容忽视的作用。但是在长期发展的过程中，国有林场存在着一些问题，例如定位不清晰、管理体制存在缺陷、经营机制不够灵活等，国有林场未来的发展面临着一定的挑战。为了有效推动国有林场的改革工作，本文对国有林场改革的相关政策进行探讨，希望能够起到一定积极的作用。

关键词：国有林场；改革；政策；探讨

一、国有林场改革的总体要求

1.国有林场改革的指导思想。进行国有林场的改革工作，需要将生态建设工作放在首要的位置，不断推进改革工作，需要围绕确保职工生活和保护生态环境这两个方面开展工作，加快政事分开和事企分开的步伐，需要对管护方式与监管体制进行创新，有效促进林业的发展，转化林场模式，从木材生产转变为生态建设的模式，从获取经济方面的利益转化为提供绿色生态的服务，建设能够促进森林资源保护，并且可以有效改善生态环境、增强林场活力的林场新体制，从而给我国的生态建设作出积极的贡献。

2.国有林场改革的基本原则。在进行国有林场改革的过程中，需要坚持以下这些原则，首先需要坚持以生态为导向的原则，将环境保护放在首要位置。在陆地生态中森林属于主体的位置，是人们生存和发展的根本，因此，需要将维护与提高森林资源的生态功能作为国有林场改革工作的出发点，实行严格的林地与林木的管理制度，保证国有的森林资源不遭到破坏。其次，需要坚持改善民生的原则。在进行林场改革的过程中，需要立足实际情况，推进改革工作的发展，有效解决职工最为关心、和职工利益切实相关的问题，有效提高林场职工的积极性和主动能动性，从而促进林场的发展。还需要坚持因地制宜的原则，根据各个地区林业区域不同的情况和实际需求，因地制宜开展工作，探索不同类型的改革模式，使改革能够符合实际情况。并且，需要坚持分类指导与省级负责的原则。中央需要对各个地区国有林场的改革工作进行分类的指导，在资金和政策方面给予相应的支持。省级政府需要负责国有林场的改革工作，根据实际情况，制定相应的改革措施。

3.国有林场改革的总体目标。国有林场改革工作的总体目标首先是提升生态功能。通过进行有效造林、科学营林以及落实多项保护措施等，增加森林的面积，减少商业性的采伐活动，有效提高森林的质量，提高林场的生态功能。其次，进行林场改革的目标是为了有效改善生产生活的条件。通过对国有林场的管理体制进行创新，打开多种渠道，增加林场设施方面的投入，改善职工人员的生活条件。增加职工就业的通道，不断完善保障机制，使职工的就业和生活得到保障。还有，目标也包含管理体制的全面创新。需要明确定位基本功能，精简相关的人员，实现分级资源监管，确保林场未来的发展。

二、国有林场改革的相关政策

1.明确界定国有林场的生态责任。需要明确国有林场的主要功能，林场应该以培育和保护森林资源，维护生态环境为主。确定资源保护的方式，有效界定国有林场的属性。一些事业单位的国有林场，以往承担着培育和保护森林资源职责的，需要继续按照事业单位进行管理，有效落实事业编制。对没有从事培育和保护森林资源，主要进行市场化经营的国有林场，需要不断推动转企改制，对没有转企改制条件的需要剥离其企业经营性的业务。现今已经转制成为企业性质的一些国有林场，可以保持企业的性质不变，应该通过政府购买服务的形势，有效公益林的管护，或者可以联系一些企业改革转型的经验，转化成为公益性的企业，倘若存在有特殊情况的国有林场，应该由地方政府按照实际情况，有效确定其属性。

2.推进国有林场事企分离。国有林场在进行经营活动的过程中，实行市场化的运作方式，对一些特色产业、旅游等暂时不能够分开的林场经营活动，需要实行收支方面的管理。鼓励一些良好的林业企业参与到兼并重组中，通过进行规模化的经营以及市场化的运作，有效提高国有林场运行效率。做好资产负债的核查与清理认定的工作，避免国有资产出現流失的情况。

3.完善公益林的管护机制。进行国有林场的公益林的日常管护工作，需要引进市场的机制。在确保林场生态具有稳定性和完整性的条件下，需要根据科学规划的原则，鼓励林场职工发展一些合适的特色产业，例如森林旅游等，起到盘活森林资源的作用。在经营活动的过程中，企业性质的国有林场所划分的公益林部分，应该由中央财政与地方财政根据公益林的核定等级，安排相应的管护资金。

4.推进国有林场政事分离。林业主管部门需要加快转变职能，通过创新管理的方式，促进林场的发展，需要加强发展战略、发展规划、政策措施、规范标准的制定与实施工作，有效落实国有林场的法人自主权。在现有的条件上，对区位、规模以及生态建设要求等因素进行全面的考虑，优化国有林场的管理层级。还有，对同一区域内分布比较零散、规模太小的国有林场，应该按照精简的原则，将其进行优化整合。需要核定事业编制，使用在管理人员、技术人员的聘用方面，经费需要纳进同级的政府财政预算中。强化监督管理工作，对于人员需要使用选拔的方式，公开进行人员的招聘工作。

5.加强人才队伍建设。在进行国有林场管理的过程中，需要有计划地使用先进的管理手段和科学技术，加强森林的保护培育，有效开发林场资源，加强林场的管理工作。做好林场技术的推广工作，对林场经营方案进行科学规划，使国有林场的经营管理活动朝着规范化、科学化的方向发展。还有，需要加强人才队伍的建设工作，通过进行岗位培训和职业技能培训，提高人员的综合素质，确保国有林场健康良好的发展。

6.严格依法治林。因为气候条件等多方面的因素，一些森林灾害呈现高发的趋势。因此，需要加强对林业灾害相应的防控力度，尽量减少灾害发生的频率。伴随国家耕地保护力度的加大，一些建设用地慢慢向湿地和林地转移，湿地和林地的保护难度不断加大。一些乱占林地、乱砍乱伐的情况时有发生。所以，需要增加林业违法违规案件查处方面的力度，避免类似情况的发生，对国有森林资源和林地资源进行有效保护，使国有林场在生态建设方面能够发挥更大的作用。

三、结语

国有林场改革工作属于一项比较复杂的、繁重的工作，有关单位需要给予充分的重视，有效落实改革的各项政策措施，促进我国国有林场在未来良好的发展。

参考文献：

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[2]詹志伟.我国国有林场发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012，（23）：69-71.

[3]姚庆端.国有林场实行分类经营管理若干问题探讨[J].林业经济问题，2014，（02）：53-56.

作者简介：杨彩云（1972-8-24），女，汉族，四川省通江县人，大专，林业工程师，从事林业方面工作。