经济责任审计全覆盖初探

林婉婉

摘要：随着“审计全覆盖”要求的提出，各级审计机关积极部署、认真筹谋、有计划地推进该项工作落实。细分至审计类型，经济责任审计作为具有中国特色的一项审计工作，如何贯彻全覆盖要求也已迫在眉睫，笔者认为可以从“交叉、横向、纵向”三方面入手，助力经济责任审计工作全覆盖的实现。

关键词：经济责任审计；全覆盖；探索

中图分类号：F239.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

2014年国务院印发《关于加强审计工作的意见》，2015年两办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，不断强调实现审计全覆盖。而马上进入的2017年，正是我区新一届政府的开局之年，是落实十三五规划的第二年，把握筑基后期阶段非常关键。因此，笔者认为可以从“交叉、横向、纵向”形成合围之势，努力实现区域经济责任审计工作的全覆盖。

一、交叉联合，步骤明确，重视项目统筹安排

（一）夯实工作基础，建立经审信息库

一要建立区域经审工作发展沿革台账并修订完善现行制度。基层审计机关开展经济责任审计工作至今也已有20多年，在历届领导带领及审计战线同志们的努力下，该项工作不断发展并取得了一定成效。为了更好的理清工作脉络，有必要建立区域经审工作发展沿革记录。通过历年档案等查阅，整理历年经审工作主要措施、制发的制度及主要工作成效等。同时，在整理的基础上，针对现行经审制度滞后、不合时宜的状况进行修订完善。

二要梳理近年经济责任审计轮审情况及审计结果信息。以单位对对象建立经济责任审计滚动计划库是目前最常见模式，为了更为完整、便捷获取计划库信息，有必要改变原有统计模式，建立以被审计领导干部为对象的计划库，通过排摸区域被审计对象范围，与组织部联合建立干部变动动态共享信息库，打造被审计领导干部、任职单位、轮审情况三位一体自由切换模式。同时，对近年来所有经济责任审计情况作进一步梳理，建立审计揭示问题、法规运用、审计建议、责任界定、移交处理、整改落实情况为主要内容的综合信息查询库。

（二）完善轮审计划，优化审计资源配置

一是继续坚持被审计领导干部任期内必审原则，完善经责轮审。对街镇、国有企业、部门（单位）、群团组织领导干部始终一视同仁，按照5年滚动计划，每一届任期内至少安排经济责任审计一次，实现计划的全覆盖。同时，继续实行街镇镇长、书记及国有企业董事长、总经理的同步审计。

二是做优经济责任审计+模式。打造全局一盘棋，不断推进经济责任审计与专项审计、审计调查、财政审计、部门预算审计、固定资产投资审计等类型有效结合模式。从审前、审中、审后实现全过程无缝对接，即项目计划阶段统筹安排，审计实施过程信息共享，审计后期成果多方利用，缓解审计力量与任务的矛盾，进一步提高工作实效。

二、横向延伸，拉伸广度，坚持突出审计重点

（一）围绕权利与责任，跟踪领导履职

权利运行与责任落实是经济责任审计需要牢牢把握的关键点。简单来看，审计组在经审过程中需要面对的只有两类：被审计单位与被审计领导干部。对于前者，审计实施前主要通过查看“三定方案”，集中收集各级政府下达的各项目标、上级主管部门明确的考核任务、行业主管部门确定的工作内容，全面获取单位权力清单，在充分了解其主要工作内容、组织架构等基础上，梳理单位主要职能。对于后者，审计组则应立足单位职能，通过还原决策过程、实施内控测试、分析资源配置合理性等，重点关注领导干部“三项权力、一项制度”的运行，即经济决策权、监督管理权、资源分配权及廉政制度执行。

（二）创新审计方法，拓展审计内容

创新审计方法是拓展审计领域的一项有效途径，而随着审计领域的拓展又势必推动审计方法不断推陈出新，两者之间相辅相成，且均是目前束缚经审发展步伐的因素，因此必须以破釜沉舟的勇气，打破瓶颈。

一是综合运用大数据。毋庸置疑，大数据时代已经到来。如何用好大数据是打开审计未来之门的密钥。必须跳出财务数据框架，打开视野，做好大数据审计的准备；紧密上下级审计部门联系并联合相关职能单位之力，努力突破信息化建设的各项屏障；通过计算机专业人员的融和与带领，提升审计人员能力建设。

二是勇于突破专业壁垒。财务审计仅仅是经审的基础，应将更多精力投注于业务工作。一方面通过自身建设，不断优化知识结构，克服财务的专一性。当然，更为重要的是引入专业人员，通过政府购买服务聘请专业机构、职能部门专家等，但必须进一步完善目前的聘用机制，打破以审计师事务所为单一来源的现状，按需接洽律师、评估师、咨询师及专业检测、监测机构等等。

三、纵向拓展，挖掘深度，不断提高审计成效

（一）综合分析，合理界定责任

一是总结提炼，加强综合分析。经济责任审计综合报告制度即是总结与综合分析的产物，健全并使之不斷完善，从而形成常态化制度对经审工作的推进极有裨益。故需在做好传承的同时更要不断的发扬。以综报为基础，辅以不定期专报、信息等形式，提升对普遍性、苗子性问题分析的及时性，加大对经审问题整改落实的跟踪分析，并对问题成因及整改背后的状况进行更为透彻的剖析，最大限度提升审计工作成效。

二是整理归类，建立责任界定标准。责任界定是经济责任审计区别于其他审计的标志性动作，但进行恰如其分地责任界定确实也是审计人员面临的一大难题。设想通过课题调研方式，梳理近年定责工作情况，归纳现行的把握原则，继而区分情况形成区域经济责任界定通用标准。

（二）信息共享，促进成果运用

一是不断提升联席会议成员单位合力。随着各级政府换届选举工作的顺利结束，各级联席会议也经历了成员单位人员大幅调整的过渡期，经过短期磨合，仍需不断探索提升成员单位之间合力与默契的途径。围绕审前沟通，审中信息互通、审后整改督查、重要事项督办、审计结果运用等工作，进一步加强成员单位之间的协作配合和工作衔接，充分发挥联席会议平台作用。

二是促进审计与巡察联动机制有效运行。近年来，各级审计机关均启动与巡察联动的探索工作，部分已与纪检委达成初步建立联动机制的意向，或探索审计与巡察相结合更为有效的方式和途径，形成了相应制度。那么随后就应以制度形成与落实为工作重心，不断完善巡察和审计在计划制定、信息沟通、工作配合、结果运用等方面的工作联动机制。