铁路建设征迁专项资金的管理的问题及对策探究

肖祥位

摘要：铁路作为大众化运输交通工具，在我国交通运输系统中占有十分重要的地位，不仅能方便人民的生活，还能带动当地经济的发展，是我国国民经济的大动脉。但铁路工程在建设过程中通常会占用很多民主的土地以及房屋等财产，就需要对他们进行一定的补偿才能顺利进行，因此如何对铁路建设征迁专项资金的管理是工程能否顺利进行的前提。本文就铁路建设征迁专项资金管理中存在的问题提出几点对策。

关键词：铁路建设；征迁；专项资金；问题；对策

中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

向莆铁路尤溪段征迁专项资金共212103661元，其中征地款35802870元，房屋拆迁补偿安置款65483869元，特殊构筑物补偿款104490228（含铁路压覆矿补偿），涉及国有单位3个，乡镇4个。征地拆迁工作是铁路建设项目中首要解决的问题，直接关系到工程项目能否顺利进行。征地拆迁中最重要的就是管理好专项资金，做到专资专用，这对于营造良好的施工环境、维护群众的根本利益有着重要作用。本文针对征地拆迁补偿资金管理存在的问题进行探討，以便于全面规范和进一步提高铁路建设征地拆迁补偿资金的管理。

一、铁路建设征迁专项资金管理中存在的问题

1.拆迁资金管理和执行制度不完善

对于项目拆迁前的摸底测算、方案制定、审批和记入财务账户没有明确规定，对于铁路建设项目涉及到的乡镇村庄较多、形势比较复杂，相关的负责机构对于沿线情况无法全面、系统的掌握，导致在组织征迁活动时，制度流于形式，缺乏完整、科学的制度进行指导，具体的工作流程也没有得到清晰的规定，导致征迁资金落实不到位，严重影响征迁工作的顺利进行。

2.乡镇财务人员素质参差不齐

由于铁路建设项目涉及范围非常广，牵涉很多利益群体，各个阶层参与征迁计价的人员素质参差不齐。一方面财务人员对自身工作重要性没有清醒的有效落实，宏观上需要完善相关的法律法规，制定符合本地实况的制度，很多工作人员在工作中不能严格要求自己，对工作懒散、懈怠；另一方面缺乏财务审计方面的专业人才，且在工作中经常更换财务人员，很多人员来不及培训直接上岗，不仅专业水平不够，更严重的是经不住利益的诱惑，在铁路征迁的四个乡镇不同程度都存在这个问题；此外上级部门对基层财务人员培训力度不够，也影响了财务工作的正常进行。

3.缺乏相应的监督机制

要使铁路建设征迁资金的专项性得到体现，就要加强审计工作的及时性和全面性。由于各项部门在行政上没有隶属关系，部门之间在工作中没有交流或交流较少，因此在审计中出现了问题后即使上报也不能及时的得到解决。

二、铁路建设征迁专项资金管理对策

1.在银行单独设立拆迁资金很行账户

征地拆迁补偿资金实行“总量控制、专户存储、专款专用、专账核算”的管理原则，沿线各乡（镇）指挥部在专业银行开设征地拆迁补偿资金专用账户，确保征地拆迁补偿资金安全运行。

2.严格控制征地拆迁补偿费的发放

在铁路征地拆迁补偿资金管理过程中要遵循相应的法律法规，成立专门的负责铁路征地拆迁补偿资金管理小组，铁路部门最高的领导（铁路指挥部主要领导）担任小组组长，保证铁路征地拆迁补偿资金能准确落实到每个居民手中，在这一过程中要秉着以人为本原则，遵循每个征迁户的合法权益。建立支付给各村和拆迁户的分项统计表，由乡镇指挥部按6方（业主、设计单位、施工单位、县乡指挥部和产权人）共同测量确认的数量，并与拆迁合同及清点明细表相核对。依据尤溪县人民政府印发的征迁补偿方案计算补偿金额并签订补偿协议书，县指挥部将补偿资金拨付至乡镇指挥部，由乡镇指挥部负责发放。

3.加强拆迁资金管理，防止资金被转移挪用

在资金的支出环节，要对每一笔账目的发放进行严格的控制。补偿及安置款属于农户个人的，采用“一户一折”方式，由各乡（镇）在县（区）指挥部指定的银行专户内转账拨付，严禁使用现金办理赔付事宜。农户个人要持有效身份证件亲自领取存折，严禁他人代领。在资金支出上，严禁挤占挪用、克扣补偿资金，任何一笔账目必须能够从调查确认到经费审批再到最后的发放都做到清清楚楚，保证每一笔资金的支出准确无误，对于金额上有出入的地方要及时进行核对修正，不得存在混乱或不确定的账目。

4.提高财务人员的整体素质水平

要做好项目专项资金管理工作离不开财务部门的工作人员，但在实际工作中乡镇财务人员素质参差不齐，并因经常更换财务人员，影响了财务管理和工作效率，因此在工作中对财务部门的员工要进行培训。培训的内容不仅仅是针对于专业知识的学习，更重要的是对财务人员进行道德素质培新，道德素质不过关的人员专业知识再扎实也不能分配其工作。财务人员还要能够对铁路建设项目资金进行合理的预算，并够对项目的投资以及融资等工作进行合理地建议，此外对工作还应有认真负责的态度，在糖衣炮弹的利益面前能坚守正义。

5.完善财务管理内控机制

财务管理内控机制就像财务管理工作中的一面镜子，能随时发现在管理中的漏洞及缺陷，因此在工作中首先建立财务监督机制，铁路建设项目单位可以抽调专业的财务人员成立检查小组，对拆迁专项资金随时进行追踪及跟进；其次要完善相关的法规制度，强化各个部门之间的协调配合能力，做到权责分明，相互促进、相互约束才能保证铁路征地拆迁补偿资金管理的科学性和合理性。在工作中一旦发现挪用、贪图专项资金的行为要严格按照法律程序进行惩处。

三、结语

铁路项目征地拆迁专项资金的合理管理是保证铁路工程顺利进行的前提。因此在铁路征地拆迁补偿资金管理过程中，强化各个部门的协调配合的能力以及建立行之有效的监督管理机制，确保补偿资金及时落实到每个征迁户手中，从而促进铁路项目的发展。

参考文献：

[1]朱毅勇.做好铁路征地拆迁补偿资金管理的对策探讨.现代经济信息，2014（23）.

[2]刘美含.浅谈铁路资金管理存在的问题及对策[J].经营管理，2013（9）.