关于保障散居少数民族村经济平等权的探究

摘 要 本文分为三部分，首先分析了保障散居少数民族村经济平等权的必要性；是改善人民生活的客观要求、是补短板中不可缺少的部分；第二部分提出了几点关于如何保障散居少数民族村经济平等权的思考；加大乡村基础设施建设力度，夯实基础大力发展特色产业；加大对少数民族村干部的培训；最后一部分指出保障散居少数民族经济对于促进民族团结来巩固和推进平等团结互助和谐的民族关系的意义。

关键词 散居 少数民族村 经济平等权 保障

基金项目：广西研究生教育创新计划项目（Innovation Project of Guangxi Graduate Education）YCSW2017057。

作者简介：武思琛雪，广西师范大学法学院/政治与公共管理学院宪法与行政法学专业2015级硕士研究生。

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.214

一、保障散居少数民族村经济平等权的必要性

（一）保障少数民族经济权是改善人民生活的客观要求

我国是一个以汉民族为主体的多民族国度，大杂居、小聚居是民族分布的特点。2010年我国进行了第六次人口普查统计，中国内地共1339724852人，汉族人口为1225932641人，占91.51%；各少数民族人口为113792211人，占8.49%。

“散居少数民族”是相对于“聚居少数民族”而言的散居少数民族包括两类：一是居住在民族自治地方以外的少数民族；二是居住在民族自治地方以内但不是实行区域自治的少数民族。散居少数民族主要有三种分布形式、民族乡、城市民族区、农村的少数民族村。 我国在革命、建设以及在改革开放的过程中，确立和发展了民族乡和城市民族制度，并制定了相应的政策法规来保障其权益，而对于保障分布在汉族或者其他民族聚居区的少数民族村的保障相较薄弱。这类少数民族村多半自然条件恶劣、基础设施落后、生活水平低、贫困程度深。居住在民族自治地方以外的湖南省怀化市溆浦县的总人口有90多万，少数民族有13.3万人，占全县总人口数15.46%。全县43个乡镇699个村（居），还有贫困村177个，少数民族村占大多半。这些村大都没有通公路，距统计还有将近788公里“断头路”没有拉通，还有就是也没有实施农网改造，有将近35.5万人喝不上安全卫生的自来水。

（二）“补短板”中不可忽视保障散居少数民族经济权

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，“十三五”实现了良好开局。但是，经济社会发展中还存在不少困难和问题，贫困地区和贫困人口就是全面建成小康社会最大的短板。党中央、国务院为全面推进脱贫攻坚采取了一系列的措施，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。根据2017年政府工作報告显示：“2016年农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万” 。

保持经济平稳健康发展和推进“三去一降一补”，2017年重点工作任务中指出：“对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施‘十三五规划确定的重大项目，加大补短板力度。”农村贫困人口脱贫是突出短板，而农村的少数民族村更是突出短板里，易被忽视的。习近平总书记曾说过：“全面实现小康，决不能让一个少数民族、一个地区掉队。”相比较聚居的少数民族、民族乡、城市民族区有相应的政策和资金帮扶，散居的农村少数民族村所得到的帮助就比较少。我国各少数民族人口为113792 211人，散居少数民族近2500万，农村散居少数民族有将近1800万。

由此可见，散居农村少数民族贫困人口多、贫困程度深，因此只有重视散居的农村少数民族，才能继续减少贫困人口，实施精准扶贫，打好扶贫攻坚的战役。

二、保障散居少数民族村经济平等权的思考

（一）加大乡村基础设施建设力度，夯实基础

加强散居少数民族村基础设施建设，夯实经济基础。散居少数民族村多位于自然条件恶劣、位置偏远交通不便。加强民族乡村基础设施建设，着重解决“行路难”的问题。要加大资金投入，抓好乡村公路的建设实现道路硬化，彻底消灭泥巴路。相对于上文提到的溆浦县还有788公里的道路没有拉通，位于广西壮族自治区桂林市荔浦县的情况就要好许多。荔浦县有汉、壮、苗、瑶等15个民族。到2010年止，全县总人口37.64万人，其中少数民族占14.74%。荔浦县新坪镇清江村是荔浦县最边远的山区村之一，村民大多数都是瑶族。直至到2015年还未修通水泥路，村民出行进城十分不便，走山路、赶夜路，不可避免。2016年荔浦县投入5000多万元，完成2条县道大修改造，18条村道路硬化项目，其中就包括了清江村的道路。目前，全县建制村通水泥（沥青）路达96.7%，20户以上自然村屯道路硬化率达75%。

二是村民饮用水问题。水是生命之源，村民的生活、劳作都需要用水，村民的用水问题也是一个难点。大部分的散居少数村民不上安全卫生的自来水。荔浦县在2012年就投入水利建设资金7706.91万元，累计投工27.96万个，完成水利工程71处；解决农村饮水安全2.78万人。截止2017年荔浦县的自来水普及率达76.2%，散居的少数民族村的群众喝上了“安全水、卫生水、放心水”。

三是要进一步扩大通讯、广播电视、网络的覆盖面。近些年信息和网络的需求越来越大，更广泛的群众希望获得更广阔的媒介满足其需要。散居少数民族村地势偏远，交通不便，信息滞后，扩宽渠道，使人民群众收益于现代化的传媒，获得及时有效的信息从而了解外部世界。桂林市荔浦县就依托互联网，打造“全国电子商务进农村综合示范县”建成了13个乡镇电子商务服务站和188个农村电子商务服务点，荔浦县的散居少数民族村的光纤入网覆盖面积大大提高。

（二）大力发展特色产业

大力发展散居少数民族村的特色经济和优势产业。按照发展现代农业的要求，加快发展特色优质高效农业，推进农业规模化、集约化和产业化发展，促进农业增效、农民增收。

一是根据少数民族村的自然条件，依托劳动力资源优势，发展适合本地域的产业。

二是集中力量做优、做强、做大特色产业，打造绿色品牌。

三是大办乡村企业，夯实少数民族乡脱贫致富奔小康基础。

广西贵港市被誉为荷城，在荷城的西部2003年经国务院批准成立了覃塘区，全区少数民族人口比重占60%。覃塘区的西北部有一个壮族聚居村落——龙凤村，属于我们上文提到的散居少数民族村。平田屯龙凤村下属13个屯（步里屯、五小屯、下江屋屯、杨屋屯、巫屋屯、上江屋屯、冯屋屯、德凤屯、丘屋屯、上六湴屯、下六湴屯、龙台屯、白屋屯）的一个。2014年平田屯的壮族同胞利用自己的自然条件优势，通过土地流转，当地壮族同胞种植莲藕近千亩。平田屯借助国家地理标志——覃塘毛尖茶，种植覃塘莲藕，并加工制作覃塘藕粉、莲子、藕粉、荷叶茶、藕糖等，延长产业链，实现农业增效，打造自己的绿色品牌。游人纷纷被千里碧荷吸引至于平田屯到赏荷花、摘莲子、品莲藕，并在当年的贵港市首届荷花展活动中一炮而红。平田屯结合自己的实际，将特色现代农业、乡村自然景色、田园风景结合起来发展，大大增加了农民的收入。2015年，核心区农民人均纯收入达到13340元。

（三）加大对少数民族村干部的培训

散居少数民族村受经济和自然社会因素的影响，差距不仅存于与城市散居少数民族，而且存在与农村民族乡的少数民族。科学技术是第一生产力，同样对于散居少数民族村民进行教育也是提升生产创造价值能力的基础条件，更是促进保障散居少数民族村经济平等权的原动力。加强对散居少数民族村村干部的比较优势培训。让散居少数民族村民充分认识本土的乡情，根据本地的自然条件、生态环境、资源状况，充分发挥比较优势，使资源优势转化为产业优势、区域优势和经济优势，形成规模型专业化生产经营组织。龙脊镇位于广西桂林市龙胜县的东南面，在龙脊镇的东南面有廖家寨、侯家寨、平段和平寨4个壮族村寨，世代居住着壮族。县政府把村寨的党员、村干、村民小组长组织培训，培训结合自己本地实际，既有比较优势培训，也有农村实用技术培训。截止到2016年来，全县有10个乡镇119个行政村360多名村级干部1700多村民小组长参加培训。培训激活了农村基础的活力，调动了基层干部的创业激情，推动了社会经济的发展。龙脊镇古壮寨（廖家寨、侯家寨、平段和平寨）的村干部回来，更好的带领村民打造龙脊品牌。2016年龙脊“国际旅游小镇”通过3A级景区验收，成功打造了具有本地民族文化特色的歌舞演艺节目《龙脊交响诗》，有效培育了龙脊小镇业态 。

三、保障散居少数民族经济权的意义——巩固民族团结，促进社會稳定

保障散居少数民族经济权至关重要，民族关系的本质是经济关系。经济基础决定上层建筑，因此要发展散居少数民族村的经济来促进民族团结，通过经济发展来巩固和推进平等团结互助和谐的民族关系；通过经济发展，缩小差距，进一步稳固民族团结的基石；通过经济发展使散居少数民族村的人民群众收入增加，生活水平得到提高，全国各族人民和衷共济、相互团结。保障少数民族经济权牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策，按照“五个统筹”的要求，坚持国家帮助、发达地区支援与自力更生相结合，努力实现脱贫，努力走出一条符合实际情况和时代要求的后发赶超之路，确保散居少数民族村的这块“短板”在实现全面建设小康社会的宏伟目标能够得到实现 。

注释：

王俊.论“民族村”对散居民族理论体系创新发展的意义.云南社会科学.2014（3）.99- 104.

李克强.政府工作报告.人民日报.2017-03-17（1）.

马雷. 民族乡社会主义新农村建设问题研究.西北民族大学.2007.

韩丽彦. 社会主义和谐社会构建中的民族问题思考.甘肃理论学刊.2010（4）.15-18.