麻阳县“连村联创、抱团攻坚”以党建促脱贫

李卫林

一村富，小幸福；村村富，大幸福。2014年，麻阳县建档立卡贫困村106个贫困人口87559人，占全县总人口数的21.6%，脱贫任务十分艰巨。县委、县政府牢记“三大历史使命”，坚持向脱贫攻坚要战果要民心，提出“连村联创、抱团攻坚”以党建促脱贫新思路，并率先在谭家寨乡试点，取得明显成效。国务院扶贫办副主任欧青平对“连村联创、抱团攻坚”党建引领扶贫的新途径，作出重要批示：“可考虑予以深度挖掘和总结。”谭家寨乡楠木桥村支部书记谭泽勇荣获全国脱贫攻坚“奋进奖”。

创新组织体系，组织联建抱得紧、连得实、能攻坚

支部建在扶贫产业上。农业产业化程度不高、产品销售渠道窄、抵御市场风险能力差一直是制约县域经济发展的顽瘴痼疾。麻阳以党的领导为核心，以产业发展为基础，以组织抱团为纽带，聚指成拳、众志成城、合力攻坚。

一是连村建“总支”。2012年，谭家寨乡楠木桥村被评为“全国创先争优先进基层党组织”。县委、县政府注重发挥先进引领作用，由乡党委负责协调附近的竹子坳、吴公桥、黄茶等8个村共同组建联合党总支，组织9个村的支部书记到广州佛山罗南村、重庆九龙坡区白市驿镇海龙村等经济强村学习组织建设经验，解放思想，统一意志。党总支组建后，乡党委书记兼任党总支书记，全国劳动模范、楠木桥村党支部书记谭泽勇任党总支专职副书记，其他8个村支部书记任党总支委员，各行政村建制、职责不变。

二是产业立“旗手”。根据行政村地域和富民产业分布情况，在组建党总支的基础上，成立20个抱团攻坚党小组，确保产业基地都有党的组织领导和致富能手，实现了“一产业一小组、一基地一旗帜”的组织建设和产业建设无缝对接。同时，在村与村、产业与产业之间推行“一周一评比、一月一考核、一季一通报”督战机制，扬鞭奋蹄决战决胜脱贫攻坚。

三是攻坚选“能人”。政治路线确定之后，干部是决定性因素。为妥善解决基层党组织软弱涣散、村干部慢作为不作为乱作为等问题，县委在选人用人上，注重把政治素养高、致富能力强、群众充分信赖的人才选进村“两委”班子，先后调整连结抱团9个村的2名村支部书记、3名村委会主任，实现“软弱村”、“瘫痪村”向“红旗村”、“小康村”转变，基层党组织战斗堡垒作用彰显得淋漓尽致。

多元产业发展，产业集群真致富、不掉队、能持续

产业发展是核心，脱贫致富是目的。县委坚持市场导向，尊重市场规律，既注重资源整合又注重培育市场需要、后劲十足的特色产业群。

一是突出“核心产业园”建设。依托楠木桥大学生村官创业园，串联9个村的扶贫产业种植专业合作社，注册成立谭家寨乡“宝库岭”扶贫产业园开发有限公司，集约土地2000亩，投入资金800万元，奋力打造集瓜果、花卉、药材于一体的核心产业园。到2018年实现收益后，年利润将达380万元以上。

二是抓好“一村一产业”建设。坚持连点成线、连片成群、辐射全乡，立足核心产业园建设，推进9个村扶贫产业全面开花，做到村村都有收入超过10万元的支柱产业。其中，100亩霞飞中药材基地、竹子坳村200亩蓝莓基地、楠木桥村500亩葡萄基地、黄茶村200亩红心猕猴桃基地、吴公桥村200亩黄桃基地等，年产值超过1000万元。

三是走好旅游“新路子”。楠木橋等9个村虽然是偏僻的山区村，却有着青山绿水的自然资源。县委、县政府引导村党支部拓宽思路，抢抓“一极两带”战略机遇，积极投入“张吉怀精品生态文化旅游经济带”建设，探索走出“民族团结联谊旅游”新路子，变绿水青山为“金山银山”。2016年8月，成功举办“葡萄熟了·大湘西乡村旅游文化节”，与新疆吐鲁番市高昌区艾丁湖乡也木什村缔结“姐妹村”，签订葡萄产业区域发展合作协议，并建立100亩“楠也联谊”葡萄示范基地。目前，9个村共建成四星级休闲农庄2个，民俗文化表演大舞台3个，累计旅游接待20万余人次、创收800余万元。产业发展后劲十足。

勇于改革担当，改革奋进争先锋、破难题、能脱贫

树挪死，人挪活；僵化死，改革活。县委坚持问题导向，致力于资金扶持、维护公平正义，想办法、出点子、做文章。

一是率先开展“扶贫小额信贷”。金融是经济发展的血液。围绕“四跟四走”产业扶贫路子，着力破解产业发展资金瓶颈，精准推进扶贫资金到户到人到产业，同时探索推行“一授二免三优惠四防控”扶贫小额信贷，保证贫困户都能贷款创业，实现了扶贫“小资金”撬动金融“大资本”。2014年以来，全县累计发放扶贫小额信贷2.1亿元，其中为谭家寨乡646户贫困户发放小额贷款资金2163万元。2016年11月，小额信贷在省银监局简报专题推介，常务副省长陈向群批示：“麻阳的经验不错，适时可在面上推广。” 目前，这项工作已进入中央决策视野。

二是创新“互联网+扶贫监督”。为了精准“拍苍蝇”、严防“微腐败”，麻阳充分利用互联网技术，探索建立“互联网+监督”平台。特别是针对扶贫领域难点热点问题，专门设立“扶贫信息”模块，开辟了“互联网+扶贫监督”新领域，为精准扶贫加装“瞄准镜”。为给“连村联创、抱团攻坚”营造良好政治生态，率先在楠木桥村安装2台终端查询机，保障群众的知情权、监督权，实现“阳光扶贫”。自2016年1月“互联网+监督”平台运行以来，全县清退不符合条件贫困人口3300人，包括连结抱团9个村的103人。目前，麻阳“互联网+监督”得到中央高层肯定；新华社内参《国内动态清样》刊发了“互联网+监督”工作的做法和成效；省委书记杜家毫批示：“我们多年想办的事，麻阳县办成了，此经验值得推广。麻阳县能办其它县也能办，关键是领导要有这个意识。”

三是“e+党建”电商助脱贫。探索创建“e+党建”模式，组织农业公司、合作社、家庭农场与农业大户参与，在楠木桥村建立电子商务平台，开通销售网店。2014年，怀化市知名农产品电商、谭家寨籍党员管长伟，利用自己的互联网销售渠道，与32户贫困户签订水果销售协议，订单销售20万斤，解决了滞销难题，被群众亲切地称为“发财管家”。2016年5月22日，组织举办“楠木桥村‘5·29计生协文化节及2016怀化精准扶贫·媒体电商产业发展麻阳特色产品考察对接会”，阿里巴巴集团、淘宝、快乐购等近百家媒体电商云集“连村联创”核心扶贫产业园，网上签约订单3000余份，销售金额上百万元，让农产品真正搭上“电商快车”。近三年来，通过“连村联创、抱团攻坚”党建促脱贫，谭家寨乡9个村人均收入增收3000多元，贫困人口从6400人减少到2383人，稳定脱贫4017人。

（作者系中共麻阳苗族自治县县委书记）