福建省科协所属学会承接政府转移职能调研报告

福建省学会研究会

党的十八届三中全会以来，科技社团承接政府转移职能迎来了难得的历史性发展机遇。《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》指出，要围绕服务改革需要，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，加强制度和机制建设，完善可负责、可问责的职能转接机制，强化效果监督和评估，尽快形成可复制可推广的经验模式。研究如何更好地推进科协所属学会承接政府转移职能，不仅适应了党中央全面深化改革的要求，对于深化政府职能转变和提升科技社团的社会影响具有十分重要而极为深远的现实意义。

近年来，福建省科协十分关注和支持所属学会积极主动地承接政府转移职能，出现了一批承接政府转移职能工作示范学会，这些学会在承接医疗事故技术鉴定、科技成果奖励以及科技人员职称评定等方面成效显著，受到了转移方（即政府部门）的肯定和认可，取得了积极而广泛的社会影响。由于福建省科协所属学会在承接政府转移职能工作中还面临着政府重视不明显、相关法律法规保障不健全、科技社团自身建设不够规范，以及政府不愿向科技社团转移职能、科技社团履行政府有关职能的公信力不高等问题，整体状况不尽如人意。

为此，本研究报告围绕福建省科协所属学会承接政府转移职能这一主题，采用文献查阅、问卷调查与座谈研讨相结合的方法，通过梳理、归纳福建省科协所属学会现已承接并成功运作、有较高可行性及可复制性的职能项目类型，从中总结这些学会承接政府转移职能工作可供借鉴的发展模式，并找出推动科技社团承接政府转移职能的共性困境和疑难问题，集思广益，有针对性地提出可操作性较强的解决对策，进而为科技社团管理部门提供科学的决策参考。

一、福建省科协所属学会现已承接的政府转移职能情况

2015年3月，福建省学会研究会在福州组织召开科技社团承接政府职能研讨会，70多家省级学会负责人参加会议。会上，课题组向与会的学会负责人发放了70份调查问卷，收回问卷65份，有效问卷65份。从调查结果看，接受问卷调查的65家省级学会中，有24家省级学会共承接54项政府转移职能，另有41家省级学会未承接，已承接政府转移职能的省级学会数量占受调查总数的36.9%。

这反映出学会承接政府转移职能工作难度不小，尚有很大的拓展空间。为了进一步明确适宜学会承接的职能，给尚未承接政府转移职能的学会指明方向，并对今后推动学会承接政府转移职能提供工作指导，在课题组有关专家的建议下，我们对调查及访谈中获得的有关资料进行了整理和归纳，以学会所承接职能的核心内容作为划分标准，对福建省科协所属学会承接的政府转移职能进行了涵盖范围较广的分类，主要分为：人才专业水平评价、机构评价、项目评价、科技成果评价、战略咨询、标准研制、继续教育等七大类。

（一）人才专业水平评价

调查发现，政府可以交由科技社团承接的人才专业水平评价职能包含科技奖励、科技人员职称评审、工程技术人员职业资格认定、专业技术人员培训等内容。目前已有福建省水力发电工程学会、福建省地震学会等19家学会承接了23项人才专业水平评价类职能。其中，以学会自主设立科技奖项居多，如福建省医学会设立的福建医学科技奖、福建省水利学会设立的福建水利科技奖等，评审工作运行规范，在本领域具有较高的知名度，得到同行的高度认可。另外，转移人才专业水平评价职能的一般是人力资源和社会保障部门，学会所挂靠的相关厅局人事部门也会委托所属学会开展工程技术人员职业资格认定、专业技术人员培训等工作，个别项目会按照省人社厅有关规定收取培训费用。

（二）机构评价

科技社团已承接的机构评价职能与其专业属性密切相关，这里评价对象泛指各种企事业单位、园区等“机构”，如医院、重点实验室、行业重点企业等。福建省乡村休闲发展协会、福建省中医药学会等5家学会承接了6项机构评价职能，且评价的机构类型完全不同。例如，省乡村休闲发展协会承接了省农业厅、省旅游局交办的全国休闲农业与乡村旅游的星级示范点（企业、园区的）的评比工作；省野生动植物保护协会受省林业厅野生动植物保护中心委托，开展全省陆生野生动物园区等级评定，这些都是福建省科协所属学会发挥自身专业优势和学科特点承接的机构评价职能。由于学会在开展机构评价工作中具有中立、客观的优势，受到了政府委托部门的认可与肯定。

（三）项目评价

福建省电机工程学会、福建省预防医学会等9家学会承接了政府转移的项目评价职能13项，包含了项目立项评价、项目运行评价、项目验收等级评价、项目绩效评价等内容。目前，已经承担项目评价职能的学会中，工科类学会占多数，这些职能通常由学会所挂靠的有关厅局以购买服务的方式进行，是政府有关项目管理职能的延伸和补充，具有建立长期合作关系的可能。

（四）科技成果评价

福建省地震学会、福建省医学会等4家学会承接了科技成果评价职能。由于目前政府科技管理部门组织的科技成果评价活动因有较高的权威性和公信力，更易于受到评价委托方和评价专家的追捧，真正让政府部门将之交由科技社团直接组织的情况不多，但专家荟萃是科技社团进行科技成果评价工作的重要优势，这仍然是科技社团有序承接政府转移职能的主要领域之一。

（五）战略咨询

福建省交通运输协会、福建省照明学会等7家学会承接了政府委托的规划方案研究和技术咨询任务，其中主要是行业或产业的发展规划。这类职能既是政府部门宏观管理的基础，也是政府动员科技力量服务经济社会发展的主要手段。承接战略咨询职能对科技社团提出了高要求，科技社团必须拥有一批富有前瞻性、大局观的高端专家学者，这些专家招之即来，来之能“论”，从战略角度为有关部门的决策提出创见。

（六）标准研制

目前，参与标准研制的省级学会并不多，这与标准研制这项职能较高的难度和要求有关，绝大多数省级学会目前尚未具备相关的条件和能力。这类职能是未来省级学会可以争取的方向，从主动参与国家标准和行业标准的审查、修改、制定，逐步发展到以研制社团标准为目标，过程艰難，但不要悲观，因为中国科协所属全国学会已经在这方面有所突破，省级学会可以从中有所借鉴。

（七）继续教育

福建省医学会、福建省高速公路学会承接的继续教育职能工作最为突出。据了解，福建省医学会承担了全省继续医学教育委员会各项职能的组织实施和大量的日常事务性工作，成为福建省专业技术人员继续教育基地。根据有关规定，凡参加福建省医学会举办的全省性学术会议、专业培训班、学术讲座等学术活动的专业技术人员，均按规定记载相应的继续医学教育学分。

二、福建省科协所属学会承接政府转移职能的成功经验

（一）量体裁衣，先易后难

从福建省科协所属学会承接政府转移职能的行政属性看，一类属于政府职能，其中的事务性管理职能（或环节）委托给学会承担；另一类则是社会化服务职能，在政府监管下由学会自主开展。科协所属学会尝试从以下三种途径承接政府职能：

1.通过建立供需合作方式满足政府部门的购买服务需求。如省发改委委托省土木建筑学会开展重点项目专项检查等。以福建省家具协会为例，福建省商务厅采取政府购买服务的方式，与福建省家具协会签订了委托工作协议，推动协会对行业重点企业开展定点跟踪监测、组织企业开拓国际市场和应对国际贸易摩擦、组织企业共同对外议价、加强行业自律等，使协会在服务外经贸发展中的作用和地位进一步凸显。

2.向政府争取以直接或间接方式授权履行相关职能。如福建省医学会承担的全省医学继续教育、医药卫生科技成果评审鉴定等。政府与学会形成指导与协作关系，学会同时对政府部门和行业社会负责，在政府指导和监督下，完善工作流程，在专业领域实现学会主导、专家作主。

3.积极争取政府转移的社会化服务职能。以福建省乡村休闲发展协会为例，2009年农业部和国家旅游局要求在全国范围内开展全国休闲农业与乡村旅游的星级示范点（企业、园区的）评比活动，同时要求各省市农业和旅游部门制定一个社团或单位来牵头负责做好这项工作。福建省乡村休闲发展协会与福建省农业厅、福建省旅游局主动联系，提出申请具体承办该活动，并获得批准同意。

（二）广泛沟通，争取支持

学会在承接政府转移职能时，要积极主动地与主管行政部门进行广泛沟通，争取支持，并且履行好所承接的职能。

福建省農学会在开展农业系统离退休老科技工作者高级技术职称资格认定工作中，积极争取各方支持并最终成功实施。起初有关方面认为，在职技术干部职称评审，属于人事部门的工作职责，既然在职时未评上技术职称，退下来后就没必要再评了。省农学会就此项工作的前因后果等情况向人事部门进行了充分说明，只认定评审对象具备高级专业技术职称资格，鼓励退休的技术人员多做些服务社会的工作，并不与原工作单位工资、福利、待遇等挂钩，此项工作得以顺利开展。

（三）尽早谋划，精心运作

凡事预则立，不预则废。学会承接政府转移职能需要科学规划，并建立科学的规范化操作体系和严格的规章制度，办事程序符合规定，注重程序的公正和结果的公开，突出“第三方”特性，这样才能确保职能履行的公正、公开，取信于社会，让政府放心。

以科技社团自主设立科技奖励为例。福建省医学会经过积极筹备、大力争取，于2007年经福建省科技厅批准，由福建省卫生厅委托授权，设立了面向全省医药卫生行业的福建医学科技奖。福建省医学会严格遵循《国家科学技术奖励条例》和《社会力量设立科学技术奖管理办法》以及《社会力量设立科学技术奖管理办法实施细则》，并结合医学会实际设立评审委员会，由设区市医学会、单位会员及有关医疗卫生单位推荐符合要求的专家库候选人，经福建省医学会审定后，筛选符合条件的专家组成医学科技奖评审专家库，同时还制定了《福建医学科技奖奖励办法》。至今，福建医学科技奖已开展8届，共有262项成果获得了表彰和奖励，其中一等奖18项，二等奖69项，三等奖175项，受到了医疗卫生界的广泛认可。

（四）智力支撑，力保权威

科协所属学会联系着广大的专业技术人才，智力资源集中、专业优势雄厚，这也是学会积极介入政府转移职能工作的“看家宝”。学会能否接得住、接得稳政府转移的职能，是否拥有一支素质高且相对稳定的专家队伍至关重要。

福建省交通运输协会有一个很有实力的专家库，覆盖综合交通、物流、管道运输等领域的专家、学者，为福建省交通运输协会承接政府转移职能提供了智力支持。协会受福建省经信委、福建省发改委、福建省交通运输厅、福建省运输管理局、福建省港航管理局等政府部门的委托，组织专家、学者参与决策咨询，先后参加编写福建省综合交通运输发展规划、交通战备规划、交通运输专项发展子课题，以及各个不同时期的公路、水路发展规划的指导意见等。受中国交通运输协会的委托，经福建省自考院批准，协会自2005年开始举办物流管理专科和大学本科段学历教育咨询考试，主考院校为集美大学，目前参加考试^员有1-5万多科次，取得学历证书1000多人。

（五）经费充足。后顾无忧

当前，科协所属学会承接政府职能的过程十分艰辛，除了购买服务可以带给学会较为稳定的收入外，不少学会在职能承接过程中需要自行解决工作经费。福建省医学会设立的福建医学科技奖通过与企业开展冠名合作，带来稳定的工作经费。福建省技术经济与管理现代化研究会与紫金矿业集团合办的紫金科技创新奖，由紫金矿业集团出资，是一种可推广、可复制的工作经验。

三、福建省科协所属学会承接政府转移职能面临的困境及相关对策

（一）科协所属学会承接政府转移职能面临的困境

1.政府存在认识误区。将政府职能向社会转移的呼声历时多年，但鲜见有新的突破和进展。政府部门存在认识误区，部门行为多、国家和法律行为少，如果挂靠单位愿意，可以视为职能转移；如果不愿意，就不转移甚至已承接的职能可能被收回。例如，福建省花卉协会承担了福建省林业厅委托的中国花卉博览会筹展参展花展项目，多为临时性的安排，没有明确的文件规定将这一工作交由协会承办，基本由领导“说了算”。还有些政府部门的领导认为，与其将职能转给学会，不如直接留给自己所属的事业单位，因此在向学会转移职能时常常仅凭“主官意见”。并且，政府对科技社团能否接得住相关职能仍然心存疑虑，没有形成职能承接的长效机制，往往不愿意主动将其转移给科技社团。例如，福建省乡村休闲发展协会承担的全国休闲农业与乡村旅游的星级示范点（企业、园区的）评比和组织工作，尽管在无固定经费来源的情况下取得了显著的工作成效，但由于主管部门重视不足，且无明确的文件支持，已暂时停办。

2.学会自身能力所限。目前，仅有1/3的福建省科协所属学会参与了承接政府转移职能的工作，大多数学会还没有真正接触此类工作。学会自身能力不强是其承接政府转移职能的短板。一是社会可信度不够；二是学会的管理体制、运行机制和活动方式还不够完善；三是学会人力资源和队伍素质参差不齐，多数学会专职从业人员数量满足不了承担政府转移职能的基本要求。

3.社会环境存在不利因素。受现有“强政府、弱社会”的发展格局，科协所属学会承接政府转移职能所需要的有利社会环境依旧不尽如人意，包括舆论支持和理论研讨等。此外，社会对于学会到底能不能承接政府职能也没有形成普遍共识。

（二）推动福建省科协所属学会有序承接政府转移职能的对策建议

1.加强顶层设计，自上而下循序推进。省级学会承接政府转移职能是一个渐进的曲折过程，在现行体制下，推动福建省科协所属学会有序承接政府转移职能，需要顶层设计和制度安排先行，由上而下突破。

顶层设计要在以下几方面有所突破：一是突破学会承接政府转移职能上的传统认识误区，改变对学会能力的质疑态度，从观念上认同学会承接相关政府职能可以取得预期成效。二是出台并落实学会承接政府转移职能相关的配套法规、政策，从立法上明确科技社团独立第三方的地位，加快推进科技社团承接政府转移职能的体系化、专业化和规范化制度建设。要在法律上对科技社团承接政府转移职能的原则、承接范围、年度转移社会服务与管理事项的目录及时公布，转移和承接时限、承接标准、可承接的科技社团条件、承接后的监管及法律责任等做出明确规定。三是进一步明确政府权力边界，确定职能转移清单。在简政放权背景下，有关政府部门要转变观念，梳理出负面清单，真正下放权力，将不属于政府管辖范围的有关职能一并转移给社会组织。依照国家现有政策，政府部门要进一步梳理科教类领域的现有职能，明确科教领域简政放权的具体内容、具体要求和标准，选择适合学会承接的政府职能，例如人才评价、科技奖励、科技成果评价和技术鉴定等，更多地交由省民政厅、省科协认定的、有公信力的科技社团承担。四是政府及其部门应当及时、准确地向社会公开发布政府职能转移的相關信息，实现政府职能的透明转移。同时，强化政府及其部门责任，增强法律约束力，使政府及其部门自觉履行向科技社团转移职能的义务。

2.完善政府购买服务机制，保障资金支持。一方面，政府及相关职能部门要进一步建立和完善向社会组织尤其是科协所属学会购买科技类管理职能的服务机制，加大对学会发展的支持力度。一是出台购买服务清单，向学会发包，以招投标的形式支持部分科技类管理职能向科协所属学会购买；二是进一步规范对学会的税收管理和开展有偿服务中面临的票据管理问题；三是加大服务购买过程的透明程度，确保公平、公开地支持学会承接相关职能。

另一方面，政府要加强对承接职能后的科技社团进行监管，每年对其组织机构、专职人员的综合素质、规范运作能力、运作效率、社会公信力、财政保障经费使用情况进行绩效评估。具体可对科技社团承接政府职能项目进行考核，综合测评，评价该项目承接效果。一是建立日常监管和年度考核评估相结合的机制，日常监管主要针对承接职能事项的专项监督考核，保证学会承接政府职能的落实。年度考核评估主要针对行业协会承接政府职能事项的综合测评；二是完善学会职能承接效果的绩效评估机制，建立第三方评估、政府部门评估相结合的评估机制，完善评估主体、评估方式和评估指标；三是完善与学会承接政府职能的评估和考核结果挂钩的奖惩机制，监管结果作为学会今后能否继续承接政府职能的重要依据。

3.建立学会与政府的协商对话机制。要努力建立科技社团与职能转移部门之间的平等协商对话机制，确立科技社团与政府部门的平等合作关系。作为非营利性的社会团体，科技社团与政府部门之间的法律地位应该是平等的。在承接方式的选择上，科技社团应掌握更大的主动权，在现有的承接方式下和承接职能范围下创新承接方式，开展与政府部门之间的多种形式合作。在已承接的职能方面，学会要力争通过沟通对话机制使这些职能形成常态化、规范化。

4.充分发挥科协组织的协调作用。作为科技社团的主管部门，科协可以进一步加强如下几方面的工作：一是进一步发挥政协科协界的作用，履行好参政议政职责，在推动省级学会承接政府转移职能方面有新突破。二是统筹管理，分类指导。鉴于目前各学会在自身规模、活动范围、经济实力、社会影响、制度规范等方面存在较大差异，因此应统筹管理、区别对待、分类扶持。对具有相当规模和社会影响力的学会进行重点扶持，赋予其更多的自主权限和接受更多的政府职能。三是试点示范、典型引领，设立承接职能试点学会，给予专项经费补助，进一步创新科技社团培育扶持机制，总结并推广科学、规范的操作规程。四是发挥资源整合优势，加强联合与协作，实行培优扶强，对业务接近的相关学会进行整合，引导和鼓励多学科、跨学科学会共同参与承接某一职能。五是建立并完善科协与学会的沟通交流机制，通过专题研讨、培训等方式指导未承接职能的学会更加专业、规范地做好成熟的职能项目，使各学会在承接政府转移职能方面可以互相学习、共同进步。

5.加强学会自身建设，提升能力。学会承接政府转移职能要具备相匹配的能力和条件，对此，学会应按照“四个服务”的基本定位，紧紧围绕学科发展、经济建设和科技进步中的热点、难点问题开展各种形式的服务活动，切实加强自身能力和诚信建设，为承接政府有关职能创造有利条件。一方面，通过探索高效的组织体制、运行机制和活动方式提升包括学术能力、经济能力、管理能力、服务能力和活动能力在内的各种能力。学会在承接政府转移职能工作中必须以会员为主体，实行民主办会，塑造诚信形象，严格自律，提高公众信任度。另一方面，要完善学会办事机构组织建设和经费保障，为承接政府转移职能奠定基础。学会办事机构要拥有适应市场机制的职业化、专业化、实体化的专职工作人员队伍，选聘有一定权威性、影响力的专家学者担任承接职能的带头人，组织以专家学者为主的专门机构，加强对承接职能的管理，制定严格的工作流程和制度。除了争取有关政府部门和挂靠单位经费资助外，学会还要努力多渠道开拓经费筹集途径，完善学会内部财务制度，保持自身的高度自治性。

课题组成员：秦威周健林吴凌

陈勇智刘蓓朱建

课题执笔：陈勇智

本综述整理：朱建