严防社会组织出现“四种问题”

倪洋军

近年来，随着我国经济社会不断发展，社会组织的数量不断增加，种类也不断增多，自身建设能力逐渐提高，在促进经济建设、推进社会事业、维护社会稳定、提供公共服务等方面发挥了积极作用。但是，在社会组织发展过程中，必须强化监管、规范行为，严防出现以下“四种问题”。

一、经济问题

尽管社会组织带有民间性、公益性、非营利性，但是社会组织在自身发展以及活动开展过程中不可避免地会与“钱”打交道。目前，社会组织执行的是《民间非营利组织会计制度》，但很少有社会组织在使用这一制度，而且有的社会组织根本没有专职财务人员，也没有建立专门的财务账目，少数社会组织财务管理不规范、账目混乱，甚至根本就是一笔糊涂账，对于会员费用的支出管理，缺乏监督、缺少约束。有些社会组织负责人是从行政岗位上“转变”过来的，在与外界交往以及开展活动时常常利用职务之便，以权谋私、假公济私，发生严重的经济问题。为此，有关部门必须加大监督检查力度，督促社会组织建立健全财务管理、业务工作等方面的制度规范，成立理财小组、审计小组，定期不定期地进行经济审查和财务审计，杜绝各类经济问题的发生，使社会组织的公益性、服务性得以充分彰显。

二、组织问题

在多元化社会治理形态中，社会组织成长与发展的核心要义是其自治性的发展。但是，社会组织毕竟是一种组织形态，就必须严格按照组织程序办事，不能也不允许无为而治、无序而为。然而，反观一些社会组织，由于其缺乏“单位人”的管理约束，会员之间，特别是管理层之间不团结、不民主、不和谐、不作为现象屡有发生。个别社会组织负责人对于内部管理不上心、不用心，导致管理混乱，甚至为所欲为，严重破坏了社会和谐。特别是一些网络社会组织的衍生与存在，给监管带来一系列挑战，如虚拟社会组织合法性怎么认定，对国外社会组织网络活动如何进行监管，对拥有合法身份的社会组织的网络行为怎样管理等。社会组织的自治程度要与我国当前法治总体发展趋向相契合。因此，必须坚持依法管理，坚持发展与规范并重等原则，构建科学的监管体系，运用有效的监管方法，才能取得预期成效。要着力推进社会组织党组织全覆盖，发挥党建引领作用，提高社会组织的组织化程度，引导社会组织规范办理登记备案年检事项，健全内部监督机制，自觉接受政府、会员和社会公众的监督，主动披露相关信息，提高透明度和公信力。

三、政治问题

党的十八大报告指出，要“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法制化”。政治整合应是社会组织的重要功能，社会组织同样存在政治参与问题。随着社会转型，社会组织的政治作用逐渐显现。反观时下，少数社会组织里“山头主义”、“小团体”、“小圈子”盛行，拉帮结派、勾心斗角，有的社会组织还沦为了一些图谋不轨之人的“集散地”，甚至利用社会组织策划反党反社会主义的非法活动，妄议中央，颠覆政府，情节恶劣，性质严重。政治性是群团组织、社会组织的灵魂，社会组织要始终将“讲政治”摆在首位，在思想上政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛、最紧密地团结在党的周围。对于存在严重政治问题的社会组织，要坚决予以打击并依法取缔。

四、纪律问题

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”社会组织直接面对群众、面向社会，必须始终做到讲政治、讲原则、守纪律、守规矩，不能也不允许借着拉赞助、搞活动之名，破规破纪、违规违纪。不可否认的是，少数社会组织负责人的组织纪律性不强，不能坚持做到按章办事、依规行事、遵纪做事，甚至公然拿纪律当儿戏，肆意践踏纪律的严肃性和权威性。因此，必须始终将纪律和规矩挺在前面，切实增强社会组织，特别是社会组织负责人的纪律性。要实施纪检监察组织派驻全覆盖，将党的纪律监督工作融入到社会组织自身建设中，从内部环境、风险评估、控制措施、信息沟通和内部监督等方面协助社会组织完善内控机制，促进其规范健康发展。社会组织的主办单位要切实承担起监管职责，主动将监督的触角延伸到主办或管辖的社会组织中，促进其不断加强纪律建设，完善制度规范。社会组织自身要加强诚信自律，主动向社会进行诚信承诺，积极参加信用等级评价，培育诚信服务品牌，拓展诚信服务内容。要加强反腐倡廉工作，组织开展社会组织负责人述责、述德、述廉考核，压实责任，培塑道德，崇廉拒腐。要加强巡视巡察工作，对于违反“六大纪律”的行为要坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息，营造风清气正的发展环境和政治氛围。

毛澤东同志说过，政治路线确定后干部就是决定性因素。加强社会组织管理，确保不出问题、少出问题，必须牢牢抓住社会组织负责人这个“关键少数”，在把好入口关、选人关的基础上，要坚持教育、制度、监督并重，不断强化组织观念、政治观念、领导观念、纪律观念，切实增强“四个意识”，自觉当好头、立好身、树好形象、担当作为。