水利工程的经济特征与经济管理建议探索

李永杰

摘 要：随着我国社会经济不断发展，人们的生活质量不断提高。如今我国水资源匮乏问题愈加突出，水资源问题已经成为社会各个阶层所重点关注的问题。水资源不仅是自然资源，同时也是人们赖以生存的战略资源。水资源作为社会经济发展的重要组成部分，与其他行业有着明显差异。本文以水利工程经济特征作为出发点，进而提出水利工程经济管理建议。

关键词：水利工程 经济特征 经济管理 建议

水资源对社会生产、人们生存有着至关重要的作用，水不仅是一种自然资源，同时也是一种战略性资源。全球淡水资源匮乏已经成为不争的事实，我国水利工程建设也是如火如荼。水利工程作为水利设施的重要组成部分，是社会经济发展的坚实基础，也是保障水生态的重要手段。水利工程有着自身的经济特征及经济管理体系，因此，为了能够保障我国水利工程项目能够平稳发展，强化水利工程的经济特征和管理制度显得尤为重要。进而推动社会经济和水生态协调发展，落实科学发展观，实现可持续发展。

一、我国水资源、水利工程现状

我国河川径流量在国际中排在第四位，从排行上来看我国淡水资源总量众多、雨热同步、时空分布不均等问题，致使我国人均水量低于世界平均水平。现如今我国水利工程發展模式多是属于粗放型，依然存在水利工程质量良莠不齐、配套设施不够完善、用水量大、水质污染严重等问题。因此，有关部门必须要坚持科学发展观，以国家经济发展战略作为出发点，不断总结水利工程发展经验，转变传统管理思想，实现管理创新，进而保障我国水利行业能够长久发展。

现如今我国水利工程经济管理依旧存在诸多问题，其主要表现在：行政垄断现象严重，流域管理部门对水利工程管理权利、监督权利、行驶权利相对比较薄弱；水利工程项目制定缺乏科学依据，经济管理逐渐与市场经济相脱节，市场化进程缓慢，严重影响我国水利工程发展进度；政府、企业分工不合理，投资问题无法得到良好解决；项目建设部门职责不够清晰，企业化改革难以落实；公益性效益补偿机制不健全，供水价格根据使用主体不同、使用方向不同而采取不同定价，供水、水电价格的不完善能够直接体现出管理制度的不完善，严重影响供水单位的主体性。

二、水利工程的经济特征

（一）公共物品属性

在人们享受到水利工程所提供的服务时，无论是市场还是各级政府都在发挥着其应有作用。在经济市场中，任何商品都有着明显的竞争性与排他性特征，但在经济学理念中，商品被划分公共物品、公共财产、私人物品等种类。通常情况下，在公共物品消费时，同时都不会收费，也正是由于这种特征，使得绝大多数人不会向社会投入公共物品，即公共物品没有竞争性和排他性特征。但是，水利工程对社会经济发展有着重要作用，能够为社会提供诸多服务。可见，水利工程所提供的服务不仅仅是公共服务，还有其它多种特征，需要借助市场和政府力量才能完成，这就需要水利工程要遵循市场原则，明确资本投入和权责。

（二）成本特征与效益特征

水利工程能够提供多功能服务，例如防洪、灌溉、供水、供电等。同时，水利工程造价和运行都需要大量的资金。因此，水利工程具备明显的成本特征和效益特征，我们必须要结合相关的原则及国家法律法规，并结合水利工程的经济效益，进而得出真实有效的数据信息。在进行效益分析过程中，工作人员的首要工作就是对水利工程的各项指标进行分析，包括经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等。

（三）资产界定

由于水利工程自身性质的原因，其具备非常强的社会服务功能、经济功能、管理功能。从水利工程资产特征分析，水利工程不仅具备非经营性资产与经营性资产共有特征，同时也具备不可分割的特征。由此可见，水利工程在资产方面存在双面性原则。因此，水利工程资产界定也可以从两个角度进行界定，其中，市场化法界定时，要将工程项目经营性功能作为基础，分析水利工程经营性投资潜力，进而计算出水利工程各个项目的现金流，进而提出公益性投资相关数据，对水利工程进行市场化法计算。当使用功能法界定时，主要有工程库容比例法、功能效益法、工作量法、可分离法、经济效益法等，通过一系列的算法对工程库容比例和工作量进行分析，进而得出功能数据，根据功能设定资产数据。利用水利工程中共用的工程资产界定，其主要步骤为确定发电、防洪、确定发电、排涝等，以及这些项目在社会中的服务功能和管理功能。

三、水利工程经济管理建议

（一）进一步深化改革制度

在水利工程建设中，需要国家有关部门授权才能施工，同时，水利工程建设中国家更是主体部分。因此，在进行水利工程经济管理中，笔者认为可以采用三种方式进行管理。第一，国家水利投资部门作为水利工程投资、经营主体部门，要求有关部门能够抓住国家出台有力政策与策略，进而组织相应的管理机构参与到水利工程经营中。第二，实施水利项目投资招标责任制，进一步拓宽政府有关部门的投融资渠道，改善政府投融资管理职能，为跨行业、跨区域投资奠定基础。第三，通过立法方式来充分利用水利枢纽工程的“项目招标”，优化流域中拟开发大中型水利开发建设时序与时机。利用“项目招标”的形式择优选择项目投资人与法人。

（二）完善工程项目法人责任制

政府部门要加强宏观调控职能，充分发挥政府部门的积极作用，建立健全水利工程项目法人责任制，进一步明确水利工程项目法人地位以及项目参与者所要承担的义务与责任，进而起到制约工程项目参与者的作用同时，也能够逐步建立起相关的激励制度，充分发挥项目参与者的积极性。与此同时，我们能够明确发现，在水里工程建设项目法人责任制度中，依然存在项目法人也建设人混淆不清的现象，过于强调政府干预与市场化原则，使得项目法人的地位模糊，激励机制不够健全。

（三）完善管理运行和投资机制

在水利工程项目在建设过程中，必须要尽可能的减少水利工程运营条件对水利工程经营的影响。实现公益性效益补偿机制以及供水价格效益分享机制等，进一步完善水利工程运行机制。与此同时，政府要保障资金投入的多样性，充分利用民间资本，进而提高工程项目运营效率，减轻政府府门的财政压力。民间资金投入方式主要包含民建公租、管理承包、特许业务进入特定市场、“收益权”质押贷款等。此外，要加强相关的法制建设，制定一套行之有效的规章制度与政策保障，减少水利工程的运营风险，提高水利工程的经济效益。

四、结束语

综上所述，水资源不仅是人们赖以生存的资源，同样也是推动社会经济发展的巨大推动力，能够保障我国社会经济健康发展。水利工程作为社会发展的标志性建筑工程，在国民经济发展中有着至关重要的经济地位。所以，想要保障我国社会经济健康发展，就必须要加强对水利工程经济特性的分析与研究，不断提高水利工程经济管理质量、创新经济管理模式，充分发挥水利工程在市场经济的积极作用，推动我国国民经济平稳发展。

参考文献：

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[2]徐尚友.水利基建项目经济评价指标体系及运行管理模式研究[D].河海大学，2013

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