新常态下国家审计全覆盖实现路径探析

王蓉

摘 要：我国进入新常态，经济增长、经济结构明显转变，与此关联密切的国家审计工作也应该向全覆盖方向转变。本文首先分析了国家审计全覆盖的重要性，然后指出审计工作中要解决的问题，最后阐述了审计全覆盖的实现路径，以供参考。

关键词：新常态 审计全覆盖 问题 实现路径

一、新常态下国家审计全覆盖的重要性

随着经济社会的发展，以及政府职能的转变，国家审计工作在经济发展中的作用更加重要。在新常态下实现审计全覆盖，不仅能够提高理论认识，而且能够促进审计质量和效能的提高，具体来说，审计全覆盖的重要性如下：

第一，切实履行政府的审计职能。审计工作的开展，能够对经济运行进行评价和监督，从而保证资产的安全性。基于委托代理理论，审计全覆盖能够避免政府及其工作人员为了获得自身利益，而滥用权力和公共资源，有效防止资源浪费，提高政府工作效率，促使政府切实履行审计职能。第二，有利于为政府决策服务。通过审计，能够对宏观经济、微观经济进行调节和引导，及时纠正偏差的政策措施，在完善经济体制的同时，促进经济健康发展。

二、实现审计全覆盖应该解决的问题

（一）审计全覆盖和审计重点

审计全覆盖在初期执行上，应该避免眉毛胡子一把抓，而是做到审计重点的全覆盖。伴随着审计业务水平的提升、经验的丰富，监督审计对象越来越多，考虑到当前审计资源的有限性，短期内做到审计全覆盖不现实，因此，应该将精力放在审计重点上。

（二）全面发展和专业特长

就目前而言，在审计机构中，审计人才处于大量缺失的境地，有限的人力资源难以满足复杂的审计工作需求，也不利于审计全覆盖的实现。针对于此，应该调动所有的审计力量，对人力、物力进行合理调整，培养出专业化的人才，涉及税务、工程、财政、绩效等多个方面。

（三）统一领导和分级管理

各级审计机构和部门的工作职能均有差异，这些职能在分工上只有采用金字塔模式，才能够保质保量完成工作。在审计全覆盖下，县乡级审计部门应该根据自身特点，合理开展审计工作；而市级审计部门又应该对县乡级审计工作进行重点把控。

三、审计全覆盖的实现路径

（一）明确审计目标

新常态下审计工作的开展，应该以全面深化改革为核心。第一，检查财务收支是否真实合法，评估公共资金的使用效率和效能，监督权力的行使是否尽职尽责，确保审计工作覆盖公共资产、国有资产等各个方面。第二，审计全覆盖不仅包括經济领域，还应该涉及政治、文化、生态等领域，通过实时监控的方式，了解公共资产、国有资产的使用情况，并服务于深化改革工作。

（二）完善监督机制

监督机制的全覆盖，是审计全覆盖的一部分，对监督工作的评价，主要包括两个方面：一是监督机制是否完善，二是监督机制是否有效执行。基于此，监督机制的完善，首先要以长效机制代替短期行为，将审计监督制度落实到各项工作中，并且对制度进行完善，其中有效的制度上升为法规层面的高度。然后要把握审计监督的重点方向，具体到审计部门，发挥市场的决定性作用，并不是弱化政府的作用，而是正确认识两者的关系，针对政府的职能履行情况进行研究。

（三）加强法治管理

要想实现审计全覆盖，首先应该实现法治理念的全覆盖，要求采用各种有效的手段，强化审计法治理念，促使审计人员意识到责权利的统一，以及权力的使用要接受监督。在具体操作上，一方面应该加大法治宣传力度，促使审计对象、审计人员都能够知法守法，树立依法审计的工作理念，构建”不想、不能、不敢”的预防屏障。另一方面，提高审计威慑力，才能够保证审计监督的效能。

（四）创新审计方式

科学的审计理念下，才能够推动审计工作的创新，因此必须贯彻科学发展观的指导作用，充分为改革创新大局服务。分析其中的工作关键，在于明确审计监督的重要性，是维护国家经济社会运行的重要保障。针对于此，审计工作的开展，应该将依法审计、服务发展有机结合起来，及时发现问题、解决问题，并鼓励观念创新、技术创新，从而促进审计能力的提高。

四、结束语

综上所述，新常态下实现国家审计的全覆盖，有利于履行政府的审计职能，切实为政府决策服务，发挥审计免疫系统的作用。就目前的现状而言，应该处理好审计全覆盖和审计重点的关系、全面发展和专业特长的关系、统一领导和分级管理的关系。实现路径在于明确审计目标、完善监督机制、加强法治管理、创新审计方式。

参考文献：

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