全周期会计核算在PPP项目核算中的运用

张文斌

摘 要：随着社会经济的迅速发展，PPP项目在公共项目融资中发挥着越来越重要的作用，传统的会计工作由于存在很多的弊端，已经不能满足PPP项目的发展需求，全周期会计核算为PPP项目的顺利运行提供了更多的可能性。基于此，本文简单介绍了PPP项目及会计核算的概念，阐述了全周期会计核算在PPP项目核算中的运用方案，并指出了全周期会计核算应用的注意事项，以期促进PPP项目健康发展。

关键词：全周期会计核算 PPP项目 运用方案 注意事项

PPP项目的开展虽然解决了政府公共项目的融资难题，但也存在工作量大、核算过程复杂等问题，为了保障PPP项目的运行效率和运行成果，需要加强对核算工作的重视，投入更多的人力和物力，减轻市场不确定因素对项目运行结果的负面影响，从而最大程度地减少不必要的损失，为政府公共项目的融资工作提供技术支持。

一、PPP项目及会计核算概述

政府在开展公共项目的建设工作时经常会面临资金短缺的现实问题，PPP项目则为其提供了解决方案。PPP项目是指政府与当地企业合作，由政府主导公共项目的进行，由企业提供资金和技术上的全方位支持，在项目建成后，企业拥有一定期限内的使用权，并且可以通过一定比例的运营收入获得高额回报。

会计核算是指會计工作人员利用会计理论知识对项目经济活动进行记录与分析的整个工作过程，会计核算结果会通过报表等方式呈现给政府的相关工作人员，从而使其可以时刻掌握项目的进展情况，方便其对项目进行管理和监督。

二、全周期会计核算在PPP项目核算中的运用

（一）成立阶段的运用

在 PPP项目的成立阶段便要做好产权的划分界定工作，从而为项目的后期开展奠定基础。在进行产权划分时，要以公开、公平、公正为基本原则，明确政府和企业双方的既有利益，并根据划分的单元内容分配项目中涉及的资产和负债，规定收入中分红所占的固定比例，做到公私分明，不侵犯任何一方的合法权益。科学合理的产权划分工作有利于减少项目后期产生的利益摩擦，是项目顺利开展的重要保障。

（二）建设阶段的运用

在 PPP项目的建设阶段，要注意资产和负债的具体动态变化，保障资金流入和流出间的平衡关系，从而避免建设期间发生资金不足的状况。在此过程中，要注意两点：一是对于有形资产和无形资产要分别进行核算，不同类别的资产产权要按照会计准则来准确计算，进行科学合理的分类和整理；二是关注流出资金的具体用途，对材料购买、定向投资等类别的资金用途进行详尽的记录，明确每笔资金的责任人，从而保障项目在建设阶段的成本最小化，避免相关人员利用管理漏洞做出擅自挪用建设资金等违法之事。

（三）运营阶段的运用

在运营阶段要逐步实现PPP项目主导权由企业到政府的转换，由于此过程涉及双方的直接利益，因此需要予以特别重视。在项目运营初期，企业拥有项目的主导权，因此有权将其短期收益划入企业的营业收入，在处理某些特许经营的产业时，摊销处理工作需在企业的使用时间到期之后进行，从而使得收益的划分不对企业的经济利益产生过大的影响。另外，项目运营初期所产生的经济损失不由企业承担，但其设备维护所产生的费用需要由企业独立支付。

三、全周期会计核算应用的注意事项

（一）完善范围界定

对项目范围的精确界定有利于规避项目开展过程中的财务风险，保障政府和企业双方的权益。项目的种类有很多，涉及各个行业和技术类型，分别面临着不同种类的风险。因此，在PPP项目正式开展之前就要做好范围界定工作，认真研究项目的本质，对项目的目的和预期收益进行详细的说明，进而选择最为科学的方法来进行会计核算控制工作。

（二）注重财务预测

财务预测是全周期会计核算的重要内容，贯穿PPP项目成立、建设、运营和移交的整个阶段。财务预测是指会计工作人员根据实际的市场变化趋势和项目的运行情况对未来项目开展的财务状况进行预测，从而更好地实施成本管理工作，为项目的盈利提供数据支持。

四、结束语

全周期会计核算在PPP项目核算中有着重要的作用。在项目成立阶段应当做好产权的划分与界定，在建设阶段应当注意资产、负债、资金流的动态变化，在运营阶段应当做好收入的划分工作，在移交阶段应当遵守准则，进行全面的移交工作。与此同时，应当完善范围界定，注重财务预测，以发挥全周期会计核算的最大作用，促进PPP项目的顺利开展。

参考文献：

[1]郑自爱.PPP项目会计核算相关问题思考[J].现代商业，2015（26）

[2]何双杉.论我国PPP项目会计核算的完善[J].时代金融，2015（15）