新预算法视角下加强行政事业单位财务管理的思考

陈淑明

摘 要：当前社会，很多行政事业单位都对会计核算体系进行了优化，在新预算法的影响下，对财务行为进行了必要的规范约束，这有利于行政事业单位政府职能的转变。本文以笔者所在县为例，对行政事业单位财务管理存在的问题以及出现问题的原因进行了分析，还对解决这些问题的措施进行了探讨，希望可以解决我国行政事业单位财务管理效率低的问题。

关键词：新预算法 行政事业 财务管理 问题 措施

一、新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题

在新预算法下，我县于2014年底前将所有行政事业（包括二级单位）纳入全县财政会计集中核算体系，但是财务管理工作存在一定问题与不足，这影响了行政事业单位职能与社会责任的发挥，不利于实现可持续发展。下面笔者对具体的问题进行简单介绍。

（一）资金利用率低

行政事业单位在日常的财务管理工作中，需要做好资金与资源的合理利用工作，但是我县在很大程度上存在资金利用率低的问题，仅2016年底分布在各单位支帐户中项目资金连续两年以上未动用的预算资金达上亿元，这与工作人员的素质有着较大的关系。由于我县单位大多数的报账员都是兼职，有些还是编外用工人员，缺乏专业的职业素质，没有及时发现行政事业单位财务管理中存在的问题，也没有提出可行性建议，使行政事业单位长期存在资金沉淀，利用率低下。提高资金利用率，可以促进行政事业单位长远发展，但是由于工作人员缺乏科学的理财理念，过于重视收支平衡，没有对行政事业单位的资金价值进行科学的评价，这一现象还容易滋生贪污腐败，应引起重视。

（二）预算管理水平不高

行政事业单位在进行财务管理时，需要做好资金的预算与管理，这极大的考验了财务管理人员的工作水平与管理能力，如果管理人员缺乏先进的管理意识，则不会去了解新预算法的相关准则，仍然采用落后的管理制度。很多行政事业单位的预算编制都比较粗糙，为应付上级预算管理要求，人员开支编制相对精确，项目申报过于粗放。在没有进行市场调研的情况下直接编写报告，预算结果不够全面、科学，无法正确反映出行政事业单位的收支情况，降低了财务预算管理工作的价值，还容易引起财务信息失真等问题。

（三）执行力较低

财务管理是行政事业单位最主要的工作之一，通过调查发现，很多单位的财务管理水平都比较低，这主要是因为行政事业单位的人力资源管理水平较低，存在人少事多的问题，而且内部控制管理体系不够完善，无法做到对人力资源的合理利用。在分配、安排工作时，由于缺乏完善的管理制度，财务管理的执行力非常低，很多财务人员疲于应付日常工作，特别是年底，普天盖地的报表及各种系统信息完善等工作不得不“5+2”。“白+黑”连轴转，虽有心而力不足。行政事业单位的财务管理人员长期存在付出与收获的不对等以及单位缺乏相应的绩效管理、合理的监管理机制，从而导致执行力较低的局面出现，降低了行政事业单位的财务管理能力。

二、财务管理工作存在问题的原因

通过调查发现，行政事业单位财务管理存在上述问题的原因主要有三方面，一是行政事业单位的部分工作人员缺乏稳定性，有的职位聘请的是兼职人员、 临时聘用人员，其缺乏专业的素质与能力，在日常的工作中无法全面的看待问题，而且缺乏相应的制度对其进行约束，导致财务管理工作存在形式化的问题。二是财务管理人员自身素质较低，据笔者了解，全县财务人员中有些还没有有上岗资格证，极个别是领导委派，认为反正现在是报报帐的，不需要什么专业知识，报得来就行。三是内控体系不够完善，部门之间、干部职工之间缺乏沟通与协作，如果管理制度不够完善，则无法对干部职工进行有效的管理与约束，影响了行政事业单位的发展与建设，不利于各项工作的顺利展开。

三、新预算法视角下加强行政事业单位财务管理的措施

在新预算法的推行下，行政事业单位的财务管理工作需要进行改革与创新，在这一过程中难免会出现问题，行政事业单位的领导者需要注意的是针对问题找到解决方案。为了保证单位稳定、长远的发展，相关工作人员需要结合问题，制定出加强财务管理的措施。笔者结合自身经验，就行政事业单位财务管理存在的问题，提出了加强行政事业单位财务管理的措施，以供参考。

（一）加強财务管理队伍的建设

任何工作想要顺利的展开，都需要职工的支持与拥护，为了保证财务管理工作顺利展开，需要培养一支高素质财务管理队伍，并且在日常的工作中加强学习与培训，提高财务管理人员的综合素质。财务管理人员不但需要具有专业的素质，还需要具有良好的法制意识以及创新意识，了解新预算法的相关制度与要求，并对财务人员进行培训与考核，提高财务人员的专业素质。为了提高工作效率与质量，还需要制定出相应的奖惩制度，这对职工有着激励与约束的作用。

（二）加强预算管理工作

财务管理人员需要做好资金的预算与管理工作，这对行政事业单位的发展有着长远影响，财务管理人员在进行预算管理时，还要规范操作，保证预算指标的合理性。严格按照编制制度进行操作，不能随意更改项目，还要避免出现超支预算的情况，抑制贪污腐败行为的滋生。行政事业单位还要规划预算编制的范围，这对制定预算指标有着很大帮助，只有强化预算编制工作，才能保证日常工作的规范进行。

（三）加强财务管理能力

财务管理能力是衡量行政事业单位工作质量的重要指标，根据新预算法的要求，强化财务管理能力是行政事业单位财务管理的终极目报。相关财务管理人员需要明确会计基本工作准则，还需要了解财务管理制度制度，从自身做起，树立良好的榜样，这样才能便于对其他部门的监督与管理。监管人员需要深入财务管理的各个流程，降低财务管理的风险。另外，“互联网+”的全面提出，也对行政事业单位的工作方式及服务质量做出了新的指示。行政事业单位需摒弃原有的管理模式，以新型的、效率高的现代化管理制度为基石，以社会效益的最大发挥为标准，逐步增强财务预算管理意识。加强财务管理能力，能更好的顺应经济发展新要求，促进行政事业单位职能发挥。

四、结束语

目前我国的行政事业单位的内外环境都发生了巨大变更，新预算法的实施，对单位的财务预算等工作做了新的标准，行政事业单位面对这种新任务必须从观念到行动上做出回应。新预算法下对行政事业单位的财务管理工作提出了新的要求和压力，对提高单位的财务管理能力，实现可持续发展和进步有着十分重要的作用。所以，及时地发现新预算法下财务管理工作中存在的问题和不足，探究原因，提出优化的建议是行政事业单位工作人员的工作任务与目标。

参考文献：

[1]梁昆芬.新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界，2015

[2]王晓华.浅析行政事业单位“三公”经费使用管理的内控制度建设[J].管理视野，2014

[3]李宝琰.新预算法对行政事业单位财务管理的影响探析[J].财会学习，2015