内控视角下事业单位预算绩效管理体系的构建探究

魏安娟

摘 要：自2014年《行政事业单位内部控制规范》执行以来，事业单位预算绩效管理已被提出全新的要求，必须以内部控制具体要求为基点加以优化完善，是其提高预算绩效管理效率的关键所在。因此，本文作者站在内控角度，从不同角度入手客观分析了事业单位内部控制和预算绩效管理，探讨了事业单位预算绩效管理体系构建途径。

关键词：内控视角 事业单位 预算绩效 管理体系 构建

一、事业单位内部控制和预算绩效管理

在运营管理中，事业单位管理者必须结合自身各方面发展情况，将内部控制管理理念巧妙引入到预算绩效管理全过程，同时提高自身内部控制以及预算绩效管理效率，这是因为事业单位和其他行业有着本质上的区别，在内部控制、预算绩效管理方面具有某些相同点，主要体现在这几个方面。

（一）目标一致，注重全员参与

就预算绩效管理而言，其目标体现在不同方面，比如，降低运营成本，加大预算管理力度，最大化利用各类资源，而在内部控制方面，和其有着相同的目标，即提高公共服务效率的基础上，提高服务整体质量。也就是说，预算绩效管理和内部控制有着某种必然联系，预算绩效管理效率的提高建立在内部控制基础上。同时，在开展预算绩效管理工作中，事业单位管理者必须明确不同部门岗位职责，将其处于统一的网络结构体系中，避免处于孤岛状态，促使财务部门、预算执行部门等相互沟通、交流，協调配合，确保相关工作有序开展，比如，绩效跟踪管理与审核，需要全员参与其中。而在开展内部工作中，也要求全员参与其中，加大内部控制建设力度，确保制定的一系列内部控制对策落到实处，避免流于形式。

（二）注重流程控制

在开展预算绩效管理与内部控制工作中，相关人员必须根据各方面主客观影响因素，明确绩效管理具体要求，将其融入到预算管理各个方面，其运行全过程，将相关工作落到实处。相关人员必须坚持全面性原则，将内部控制贯穿到开展的一系列经济活动各环节中，比如，决策、监督，为实现全方位动态控制做好铺垫。换句话说，事业单位管理者必须意识到流程控制的重要性，开展的各项绩效管理和内部控制工作必须具有鲜明的全面性特点，要和“事前预防、事中控制、事后监督”紧密相连，确保日常各项工作顺利开展，降低运营成本基础上，提高运营效益。

二、内控视角下事业单位预算绩效管理体系构建途径

（一）加大内部控制与预算绩效管理宣传与培训力度

在构建预算绩效管理体系中，事业单位管理者必须意识到内部控制、预算绩效管理二者的重要性，要将其放在同等重要的位置，要通过不同途径加大宣传力度，比如，网络媒体、政府网站，大力宣传预算管理理念、预算管理文化等，强化工作人员责任意识，准确理解内控规范，促使预算绩效管理、内部控制规范有机融合，在提高工作效率的基础上，优化配置社会资源，使其得以优化利用。同时，事业单位管理者正确认识财政资金过程，定期对相关工作人员进行全面、系统化的培训，将内部控制与预算绩效管理培训工作落到实处，层层划分，加大对所有工作人员培训力度，不仅仅是内控机构、财务机构，引导他们学习内控与绩效管理理论知识，提高他们的业务技能，尤其是执行能力，准确把握内部控制与预算绩效管理方面的客观要求，在实践中积累丰富的工作经验，提高其综合素质，确保全过程预算绩效管理顺利实施。

（二）制定“科学、合理”的指标评价体系

在预算绩效管理过程中，事业单位管理者必须意识到绩效评价的重要性，要将其放在核心位置，明确预算评价指标，为提高预算绩效管理质量埋下伏笔。具体来说，事业单位需要坚持具体问题具体分析的原则，结合自身运行情况，制定合理化的绩效指标评价体系，构建可行的绩效评价指标，以内部控制为切入点，将风险管理考量融入到绩效评价指标中，采取适宜的评价方法全面、准确评价、识别日常运营中极易发生的内外风险，采取有效的措施加以解决，确保各方面工作有序开展。事业单位要多角度优化完善已有的项目决策机制，集中分析新增加的各类项目，在权威专家有效认定基础上，多和相关单位沟通、交流，进行必要的技术咨询，确保自身在预算绩效管理方面能够满足立项评审方面的具体要求，还要健全已有的采购机制，量化分析各方面预算情况，加强内部控制，提高预算绩效管理整体水平。

（三）优化预算绩效管理方法

事业单位管理者必须站在内控角度，以社会市场为导向，优化完善预算绩效管理方法，有效解决预算绩效管理过程中存在的一系列问题。在此过程中，事业单位要从不同角度入手客观分析预算绩效管理的重要性，管理者必须准确把握相关概念，一旦开展的活动和资金运转紧密相连，必须开展具有针对性的预算绩效管理工作。事业单位管理者要以财务部门为中心，其他部门作为辅助，将全员管理工作落到实处，加强预算绩效管理。事业单位管理者必须定期对内部财务人员进行全面、系统化培训，对其进行再教育学习，学习预算绩效管理基本知识，相关法律法规等，完善已有的知识结构体系，具有较强的职业道德素养，正确认识预算绩效管理，规范操作，在实践工作中积累丰富的经验，提高预算绩效管理效率，准确把握预算绩效管理、内控管理二者间的关系，将内控管理理念有效融入到预算绩效管理中，统筹规划，将预算绩效管理工作落到实处。

（四）注重预算控制、预算执行与监督过程

事业单位管理者必须客观分析内控具体要求，明确内控管理理念，将其和预算绩效管理相融合，贯穿到开展的一系列经济活动中，也就是说，相关人员必须准确理解编制预算，严格进行预算执行，动态监督经济活动各环节，加强预算控制，降低其运营成本。在日常运营中，事业单位必须根据预算绩效与内控管理具体要求，科学设置预算一系列部门与岗位，制定可行的责任制，层层划分，明确不同部门与岗位人员职责，有效防止出现“一人多岗、一岗多人”现象，避免“权、责、利”混淆，确保预算执行顺利进行。事业单位要优化完善监督机制，分离不相容岗位，比如，预算执行、预算编制，使其处于相互监督与制衡状态，可以充分发挥第三方机构作用，同时做好预算执行与审计工作，加强预算控制的基础上，提高自身预算绩效管理整体水平。

三、结束语

总而言之，在运营管理过程中，事业单位必须意识到预算绩效管理的重要性，将其作为内控管理的核心组成元素，结合自身预算绩效管理现状，构建全新的绩效评价指标体系，加大内部控制与预算绩效管理宣传力度，注重信息化建设，有效控制预算业务风险等，以此，促使内部控制、预算绩效管理二者有机融合，将其落到实处，确保事业单位一系列经济活动有序开展，降低各环节运营成本，提高自身“经济、社会”效益，促进社会经济全面发展。

参考文献：

[1]梁雯.内控视角下事业单位预算绩效管理体系探究[J].行政事业资产与财务，2016

[2]安广实，周文琳.行政事业单位预算业务内部控制评价指标体系构建[J].吉林工商学院学报，2015

[3]于廷永.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].经济师，2016