辽宁工业供给侧结构性改革问题及问题对策研究

张明东+尚洪娟

摘 要：辽宁是我国重要的老工业基地之一，现阶段辽宁的工业发展正处于“转型、创新、改革”这三个重要时期。工业供给侧结构性改革对于解决钢铁、煤炭、污染等各方面问题，降低辽宁工业发展的长期性和系统性风险，提高再有资源的利用效率，提升工业产品的品质和等次，平衡工业上的供给侧与需求侧之间的关系具有非常重要意义。经济发展必须有科学的规划和设计，引导供给侧结构性改革按照正确政策轨道发展进而指导实践。从供给侧结构性改革设计的主体与内容方面看，具有较强的主观性，是否符合客观现实的经济发展，需要在实践中检验。

关键词：供给侧；结构性改革；转型创新

随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些老化的制度体系已经严重滞后，所以有关于创新制度供给的需求问题不断被提出。这种情况最主要的问题是，我国虽然已经实行三十多年的社会主义市场经济体制了，但是到现在为止仍然只能被称为“半拉子”市场经济，在影响经济增长至关重要的土地、劳动力、资本、创新等要素方面，还存在着十分明显的供给抑制与供给约束。目前，我国的供给侧还存在着许多问题有待于研究和系统更新，辽宁作为我国重要的老工业基地之一对于供给侧的问题研究及其结构性改革也尤为的受重视。

一、劳动力资源配置基础问题和解决方法

劳动力资源的配置是衡量一座城市发展速度的指标。人力的资源和环境的协调发展是当代经济发展的关键，而劳动力资源配置问题不管是在经济上还是在政治上都位于极为重要的地位。辽宁是全国最早建立起来的老工业基地，是城市化水平相对较高的省份，国有企业比较多，产业工人也比较多，同时辽宁也是一个教育的重要基地，全省拥有上千所高校。但是在经过经济转型发展时最棘手，最严峻的问题就是失业问题，这一问题也严重的使辽宁劳动力资源配置上失衡。[1]因此，在解决劳动力资源的问题上我们首先应该控制人口数量，提高人口素质。其次实行劳动预备制，就是在他们掌握了必需的劳动技能之后才允许进入劳动力市场。最后就是实行劳动力的限制区域流动政策。只有这样才能更好的解决这个问题，才能更好的实现劳动力资源分配平衡的问题。

二、政府职能、经济政策基础情况

政府经济职能是一个较为复杂的系统，构成这个复杂系统的因素是会不断发生变化的，这类变化不但改变了因素本身的系统地位和作用，也在结构上对整个体系产生变革需求。地方政府职能是经济政策进行转型中制约辽宁振兴的重要因素，对于地方政府职能进行深一步的分析，它已经成为一个迫切需要解决的问题。辽宁地方政府职能的根本目标是在进行经济转型的过程中，积极有效的发挥政府的作用，实际的把政府的职能转向经济的调节、市场的监管、社会的管理和公共的服务上面去，政府应该管的必须要做到责无旁贷，政府不该管的要做到坚决不管，地方政府要为辽宁的政治、经济、文化和社会的发展创造 一个良好的环境，实现辽宁市场经济的完善与社会的全面发展。[2]自改革开放以来我国行政管理体制改革不断深入，特别是确立了公务员制度，进行了大部制改革，政府自身组成体系和运行规则发生了很大变化，这些变化都要求政府转变经济职能以保证和提高自身对经济功能的承载效能。

三、科技创新力、全要素生产率基础

现在经济不断的发展，时代在进步，科技创新力在发展，同时全要素生产率的增长变成现阶段经济增长的主要核心，同样也是衡量经济的效率和经济的增长潜力的重要指标之一。东北三省是中国工业的摇篮，自然资源大量的开发造成东北地区资源快速的减少。虽然在“十一五”期间，东北地区的经济增速快于东部地区经济增长。但是东北亚研究院院长于潇教授认为“东北地区内生增长动力和良性机制都还没有成熟，区域内发展的还很不均衡”。针对这一问题，我国开始了新一轮针对东北地区振兴发展战略的实施。辽宁既是东北三省经济实力最强的省份，又是“共和国的长子”。辽宁的经济发展对于东北地区的经济发展起着带头作用。[3]全要素生產率对辽宁经济增长的贡献研究，从一方面来看，它可以直接反映经济增长的总体情况，同时可以作为调整地区经济的结构、促进技术的进步的主要依据。从另一方面来看，在分析辽宁省全要素生产率的同时，可知道辽宁省各地区经济增长方式是集约型还是粗放型的，对促进辽宁各地区经济可持续增长有很重大的现实意义。

四、土地和资本资源配置基础问题及其解决办法

在最近的十多年来，辽宁城市化进程建设取得了很大的成就，但是辽宁的人口多土地少，耕地的后备资源严重不足，建设用地也相对薄弱，土地利用率存在严重浪费现象，使得辽宁城市化的建设、和谐的发展，面临着前所未有的挑战。这同样也是辽宁土地和资本资源配置基础的问题。因此，在面对辽宁土地和资本资源配置基础问题上，对辽宁选择合理的发展方式，促进老工业基地的振兴和土地的资源利用的循环利用具有重大的意义。首要的是改造老城市的房建举措并使其变得更加现代化，从而可以使以后的人口有更大的活动空间，这样可以使人口的增长保持相对的平衡，然后，可以通过提高发达地区的竞争力，来缩小收入差距。接着，可以通过培训新居民区原来没有技能或者技能不高的工人，来增加他们的收入。最后，可以建立土地市场，投入启动的资金来清理土地，然后出售这些土地供建设住宅和其他的项目。这样可以留住当地居民并且减少发展的不平衡。[4]

辽宁作为东北老工业基地的重要组成部分，它因为受传统计划的经济影响，所以供给侧出现的问题也是最为严重，因此供给侧结构性改革的任务也十分艰巨。供给侧结构性改革的目的是为了解放和发展生产力，满足人民群众的物质文化需要，那么解放和发展生产力在政治领域就是要在政策与法律上发展生产关系、促进生产力发展。要想从最根本的角度上解决辽宁供给侧问题，就必须从劳动力资源配置基础，政府职能、经济政策基础，科技创新力、全要素生产率基础，土地和资本资源配置基础这几个大方面进行研究并且深入解决。

参考文献：

[1]费燕.辽宁省劳动力资源配置问题的研究[J].2006.02

[2]吉林省经济管理干部学院学报[A].2013.4

[3]何琪.全要素生产率对辽宁经济增长的贡献研究[J].东北财经大学.2014.3

[4]金辉.辽宁棚户区改造成功解决资金和土地难题.2012.12

作者简介：

张明东（1985—），男，辽宁本溪人，辽宁科技学院电气与信息工程学院助教，工学硕士。

基金课题：辽宁社科基金项目：L15BGY045；辽宁科技学院软科学项目：2016RKX-01；辽宁省政府法制办重点项目：2016LNFZZX-Z01；辽宁经济社会课题：2017lsktyb-101。endprint