法治视野下的依法行政

胡军

摘 要：本文首先对什么是依法治国和依法行政进行了探讨，明确了依法治国和依法行政的内涵。其次对依法治国和依法行政的辩证关系进行了论述。

关键词：法治；依法行政；合法

一、法治和依法行政的内涵

什么是法治？民国著名宪法学者张君劢认为所谓法治，就是国家形成了一种法律的秩序。私人之间，国家和人民之间，国家中各机关之间的关系都有法律明文加以规定。一切人和机关都按照法律规定好的规则和原则处理各种主体之间的冲突和矛盾。这样的法律秩序是以宪法为统领的。“宪法乃是一张文书，所以规定政府权力如何分配于各机关，以达到保护人民安全和自由的目的”。但是，不是仅仅有一部宪法就能达到法治的目的的。“而是要靠国民时刻不断的注意，然后宪法的习惯方能养成；然后宪法的基础方能确立”。张君劢认为法治的核心在于通过民主政治解决政治斗争，依宪治国，通过宪法规范和分配国家权力，以保证人民的安全和自由。不难看出，张君劢的法治思想是深受西方宪政思想影响的。

根据我国宪法和相关法律的规定，依法治国的内涵可以理解如下：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径的形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主的社会化，法律化，使这种制度和法律不因领导的改变而改变，也不因领导人的看法和注意力的改变而改变。我国宪法第二条规定：“中华人民依法治国，建设社会法制国家。”可见，我国以宪法的形式确立的依法治国在社会主义建设中的重要地位。

此次十八届四中全会对依法治国的理解有了更高的要求。有的学者从新的角度对《决定》进行理解认为现在的依法治国包含了两重意思，一是已制定的法律获得普遍的服从；二是，大家服从的法律也是本身制定的良善的法律。依法治国不仅仅是有法可依，它还有更深的寓意，即良法善治。

与此同时，如果我们进一步探究对依法治国的“法”的理解。个人认为依法治国的“法”不仅仅包括上面提到的从法的性质上讲的法，法应该是良法，善法，而不是恶法。不是某些官员的一些只言片语和个人主观上的一些意思表示和承诺。

所谓依法行政，就是指各级行政机关及其工作人员要依据宪法和法律的规定，在法律规定的职权范围内，行使行政权力，管理国家事务和社会事务。从行政法学的合法性原则的角度来看，依法行政主要包括以下三点。一是；主体合法。行政主体的设立及其职权的设定必须有法律依据；二是；职权合法。职权合法包括两个内容，一方面是行政主体的职权来源必须合法；另一方面是，行政主体必须在法定权限范围内行使职权，不得超越法定职权范围；三是；程序合法。行政权力的行使要符合法定程序，即符合法律规定的时限、步骤、顺序和方式；行政行为不能与行政法的基本原则和精神相抵触；如果行政机关违法行政、不当行政则应承担相应的法律责任。从2004年国务院发布的《全面推进依法治国实施纲要》的文件看，依法行政的含义有了更大的扩充，依法行政不在仅仅的只是最低限度的合法行政了，依法行政还要求合理行政，行政机关实施行政管理，应当遵循公平公正的原则，要平等对待行政管理人，不偏私，不歧视。

二、依法治国和依法行政的关系

（一）依法行政是依法治国的重要组成部分

首先，依法行政直接关系到老百姓的日常生活。仔细观察下我们与行政机关的联系，我们发现在中国一个人的一生和行政机关的交往不是可有可无的，而是紧密相连的。从出生开始的户口登记，到成年之后办理各种证件和证明，如身份证，结婚证等等，再到老年之后的社会保险，以及死后的户口注销。可以说行政机关的活动伴随着一个人得一生。所以行政机关的行政行为是不是符合法律，行政机关能不能够依法办事，就直接影响公民的日常生活，从而直接影响到公民对政府的评价，对法治，对依法治国的评价和信仰。

其次，政府的行政行为相对于司法行为来说，具有极强的扩张性，主动性和优越性，使民众极易受到行政部门的不法侵害，从而影响对依法治国的评价和信仰。现实生活中，行政机关的高高在上和封闭，让大多数公民有种疏离感。政府部分犹如旧时衙门般的让人敬而远之。这也是公民常常遭遇到的“三难”问题，即行政机关的懒政，庸政，导致群众办事时遇到的脸难看，事难办，门难进。

最后，在我国违宪审查制度还尚未真正的建立起来之前，依法行政直接关系到公民对依法治国期待。众所周知，违宪审查制度是一个国家，对权力的最重要的外部监督，也是最权威的监督。然而，当前我国的违宪审查制度还尚未真正的建立起来的时候。依法行政作为行政机关自我监督和完善的一种方式，其重要性就显得更加的突出了。

（二）依法治国是依法行政的终极目标和理论来源

依法行政不是为了为了法律而执行法律。依法行政的目的是为了制约行政权力的滥用和保障行政相对人的合法权利，即保障人权。而这些恰恰就是依法治国理念的精髓，是依法治国的最本质的要求。所以从这个角度上说，依法治国是依法行政的终极目标和理论来源。同时也正是因为有了这样的深厚的理论支撑，依法行政作为依法治國的一个子原则，也才能得到公民的拥护，顺应世界政治和治理的潮流，有了鲜活的生命力。

三、强化依法行政的一些建议

第一；强化依法行政，首先要反对官僚主义。什么是官僚主义？官僚主义就是老百姓想去办一件事的时候千方百计付出多少汗水，以至于泪水都办不成。这样的官僚主义，是必须下大力气去解决的。

第二；推动政府信息公开。阳光是最好的防腐剂。

第三；推进政府的信息化水平。通过互联网工具，减少暗箱操作，提高政府效率，方便群众办事。

第四；加强对政府的监督。首先，要加强行政的内部监督，完善行政复议制度，解决行政过程中的矛盾。其次，要加强行政的司法监督。尤其是当前新行政诉讼法的颁布，更有助于司法对行政的制约和监督。

参考文献：

[1]李志萍：依法行政是实现依法治国的关键，中国党政干部论坛，2015年第2期.

[2]陈少杰：简谈政府行为与依法治国的关系，宏观热点，2011年第10卷第12期.

[3]陈静波：关于依法治国和依法行政的一点思考，行政与法，2001年第5期.