论环境监测在环境执法中的应用

田刚+王杨林+姚远

摘要：环境执法是环境管理的主要手段，而环境监测数据为环境执法提供重要的依据，具有执法监督和仲裁的法律效力。文章分析了环境执法和环境监测的内容，并重点就环境监测在环境执法中的作用和应用展开详细的分析。

关键词：环境监测 环境执法 应用

环境执法是一个完整缜密的过程，而环境监测数据体现了在满足建设项目需求的同时，各种环境因素的环境质量，鉴于在环境评价体系中环境监测的重要性以及在环境执法中环境监测的重要地位和应用，我们应确保以全面、及时、合理的环境监测数据来为环境执法提供客观、真实、科学依据，以期全面提高环境监测数据的准确性和有效性，推进环境执法的严谨性与科学性。

一、环境监测在环境执法中的地位

环境监测是通过对一些影响环境质量因素的代表值进行测定并分析监测，来确定环境质量的变化情况和污染程度。而环境执法是指享有环境管理权的行政主体，依法对相关主体运用法律手段采取的直接影响其义务和权利的监督管理工作和环境执法行为。环境监测在环境执法中的重要地位体现在以下两点。

（一）法定地位

环境监测是一种政府行为，环保部门通过监测数据对环境进行监督、规划和协调，并对违反环境管理制度和法律规章进行技术监督。伴随着我国环境法律体系的逐步完善，在环境管理中明确了环境监测的职能范围，并提升了其在环境执法中的地位。

（二）法律效力

及时、全面并准确的反映出环境质量的变化趋势及存在的不利因素和问题，为环境执法提供科学合理的依据，是环境监测的重要目的。因此，环境监测环境而數据要准确可靠并进过具有法律效力的计量核定。以提高环境监测的检测能力和可靠性，使其为环保执法提供更准确的数据。

二、环境监测在环境执法中的作用

（一）环境监测为执法现场提供技术性支持

在环境执法过程，当某些排污企业出现违反环境保护的现象时，环境监测和管理相关部门应该利用先进的监测设备，成立专业的监测小组对污染源进行经常性的现场执法，运用适当的监测方法，在现场科学测定污染物的浓度和排放量，并及时提供精细准确的监测数据报告，通过监测取证，有效保证现场执法行动的顺利开展，从而及时彻底的解决处理排污情况。

（二）为处理污染事帮和纠纷提供有力的依据

在环境管理中，某些大的污染纠纷必需要通过相关环保部门甚至法院才能予以解决，规范化的监测污染纠纷现场中的污染物，可以为环境执法解决问题提供公平、合理、权威的强有力依据。此外，环境监测部门还需采用先进的监测设备，以备突发性的事件发生时能准确快速的获得信息。

（三）环境监测为环境执法提供有力的服务

通过有效的环境监测，可对环境污染程度的范围和程度，以及污染物的种类与特征准确及时的掌握，以为环境执法提出针对性的建议，引导其正确的工作方向，为深入开展环保整治活动提供科学依据。另外，通过综合分析长期积累的环境质量监测数据资料，可以及时掌握和了解环境质量变化趋势，为实现环保目标，提高城市的综合环境质量，提供科学的决策依据及针对性的建议及策略，提高环境执法和效果。

三、环境监测在环境执法中的应用策略

（一）监测程序规范化

在环境执法过程中，应遵循国家及地方对污染物的排放要求标准，构建相应的质量管理体系，精确分析监测技术规范和方法标准，保证监测程序规范化。其中，评价企业外排污染物是否达标要以污染物排放标准为法定依据，而执行污染物排放标准所需要的数据则需要通过分析监测技术规范和方法标准来做为监测指南。因此，基于环境执法的特性，需要对现场监测环节做好严密的质量控制，注重采样方案的设计，合理优化采样点位和频次。采样时间应根据不同标准，如日均值或瞬时值来制定； 对污染事故现场监测时应采集清洁对照点及现场平行样，加大采样量。对废水采样时要充分考虑样品的保存条件和方式，以及分样的均匀性。对固定源废气监测时要核实管道漏风和异常风量情况。对上风向对照点的设置，应对周边干扰源进行充分调研考虑。

（二）监测过程痕迹化

在环境执法全过程中，强调监测过程痕迹化是指从质量控制和时间顺序方面要强化痕迹意识，按照固定证据链的要求，留下完整缜密的文字、电子档案、实物、图片等工作记录，不留空白和间隙，确保所有监测过程和数据都可追寻到法律证据。

在现场采样时，应及时记录样品外观、固定剂、重量、体积和形态等信息，同时记录下监测期间工况和周边污染源的影响，并让被测方陪同人员对现场的采样记录进行签字确认。对于重要的执法监测，应采集足够的样品以备复测及留下存，在配合环境监察部门执法时，要对关键环节和重要采样点位进行拍照、录音或摄像等取证工作。在样品保存运输环节，涉刑监测的样品必需现场封样，做好记录并注重控制环境条件和运输安全。另外，还要根据企业提供的厂区平面图及工艺平面图来绘制现场监测示意图，在图上标注布点监测情况，同时，在噪声、气体点位建议采用GPS定从头再来，并标注在原始报告及记录中。对现场测试仪器的使用和采样的信息，应确保专人交接，保证不遗漏不出错，清楚记录与实验室的整个交接过程。

（三）监测报告全面化

监测报告作为环境执执法监测的最后成果，要尽可能全面、翔实的反映出监测信息，其监测理论和数据都要经得起追根究底和全面质疑。在监测报告中应明确自行采样或来样委托等信息，报告中应体现样品的唯一性标识和状态描述，有分包项目的报告可直接由分包实验室出具报告，必需以监测站名义出具报告的应注明分包方的资质。还说说明采样过程中可能影响监测结果的环境条件和其它详细信息。此外，监测的支撑性材料必需完整，做好如样品交接、样品留存、现场采样、实验室环境监控和仪器使用等的记录，以及对监测任务单和原始记录分析。

四、结语

环境评价的科学性和环境执法的公正性，都和环境监测数据质量的高低息息相关。因此，我们要全面提升环境监测的时效性、准确性、科学性、合法性、关联性及多样性，并做好监测程序规范化、报告全面化和过程痕迹化等。确保环境监测工能及时、全面地为环境执法提供客观的科学依据。

参考文献：

[1]吴惠娜.浅淡环境监测在环境执法中的地位与作用[J].资源节约与环保，2013，（07）.

[2]潘晨，孙南.浅谈环境执法监测“三化”的思路[J].资源节约与环保，2016，（10）.

（作者单位：新野县环境保护局）