部门预算在基层单位的实践与建议

临沂出入境检验检疫局 公涵

部门预算在基层单位的实践与建议

临沂出入境检验检疫局 公涵

部门预算，是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。

一、基层单位政府部门预算存在的问题

(一)收入预算监管存在漏洞

部门预算在实施过程中存在着一些问题，这些问题对于预算管理有一定的制约和限制作用。例如一些单位将房屋以象征性收取部分租金的形式出租给下属企业使用，或者将部分事业收入纳入企业收入的范围，这些方式都存在着清查难等方面的特点。此外，也造成了财务部门无法对国有资产进行合理的监督和管理，严重影响了预算管理的效率。

(二)支出预算管理问题

1、泾渭分明的公用支出与项目支出边界难以确定

项目支出与基本支出是预算中最为重要的两个方面，然而在实际执行过程中，公用支出与项目支出的边界难以确定，特别是针对于一些招待费和会议费等费用的支出，容易造成支出明细不明确，导致编制支出项目边界模糊等问题出现，这对于预算编制工作的顺利进行产生了巨大的阻碍。

2、科学合理的公用经费定额标准有待制定

现阶段，公用经费主要采用定员定额标准体系进行编制，但并没有对部门进行更为细致的划分，公用经费标准定额也较为粗糙，不能考虑到单位的具体情况和需求，这使得一些部门的需求无法得到合理的满足。

3、有序合理的项目支出安排难以核定

一些基层单位预算编制标准体系与制度并没有全面的建立，技术性的工作较为薄弱，在项目支出安排方面定性分析多，定量分析较为匮乏，忽视了对成本效益方面的分析，仅仅依靠个人的感知能力来确定。对于项目的排列层面来说，基于政府的项目评价远远不足，使得无法凸显出其本身的价值所在。

二、基层单位政府部门预算管理问题的深层原因分析

(一)政府部门预算法律法规不够健全

目前，政府部门的预算编制机制尚未建立健全，其中存在着很多的不完善，一方面，政府尚未出台相关的法律法规，制约着预算编制效率的提升。此外，矛盾和冲突使得法定支出也随之增多。《预算法》中明确规定了预算的分配情况，以及相关的监督和管理职能要求。在某种程度上来说，这些法律法规的不健全，会对预算管理带来巨大的阻碍，同时也会产生一系列的不良影响，尤其是对于基层地区来说，严重的将会导致整个预算法案的权威性受到影响，削弱法律法规的制约和限制力。

(二)部门预算程序不够科学民主

自2001年起，部门预算在政府网站公开，从中展现出了公共预算编制与政府收入预算的实际情况。但基于政府部门的监督和考核机制没有进行全面的建立，使得预算过程不够透明，也没有吸引广大群众参与到其中。每年的人大代表大会，政府都会向人大提供具体的预算收支情况，但提交的预算编制表内容较为简单，即便是写明了具体项目，但没有进行更为深入的划分，使得人大代表只有对医疗、卫生以及教育方面的预算投入多少有所了解。

(三)财政部门基础工作不够全面

财务部门对于预算部门的数据掌控不完全，具体表现：一方面对部门的人员、资产、收入情况没有进行全面的掌控，对重点项目支出信息的掌控不足，进而导致整个项目信息不够全面，进而影响了整个预算编制的效率。另一方面，制定公用经费定额的过程中，考虑的内容较少，没有从更为全面的角度进行考量，使得预算单位的个体差异较为突出，无法进行更为细致的划分和分档，影响了整个部门对公用经费定额的设定和了解，支出水平存在着严重的偏差。基于一些单位的经费标准定额较低，整体的工作量较大，从而使得经费不足，最终导致无法集中财力，更加无法履行自身的职能。

三、基层单位预算改革的建议

(一)引入参与式预算管理

1、建议搭建参与式预算框架

参与式管理框架的发展主要是依托于几个方面：一是，协助理财环节，从中彰显出了机关部门的职能优势，确定理财规章制度，通过提升资金的使用率凸显出财政部门的整体水平。二是，试点部门的预算编制，积极引入民众的观点和意见，提高民众参与的积极性，使得可以从中提升编制的准确性；三是，利益网络所具有的价值实现对项目的合理优化，同时也作为财政预算的重要理论参考依据。

2、参与式预算管理流程建议

参与式的预算流程主要步骤如下表所示。

表1 参与式预算流程表

3、建议试点实施参与式预算管理

通过对参与式预算框架的分析和研究，可以进一步了解到不同层面上的预算编制情况，在编制中可以选择最为合适的试点单位，吸引广大民众的参与，开展恳谈会，听取民众的意见和想法。第一次恳谈会的参与人员大部分都集中在社会、村以及各个企业中的从业人员，主要的责任就是听取民众的意见。而第二次恳谈会则是以街道、镇、科室以及基层为基础，多多听取民众的广泛意见和评价；第三次人大代表恳谈会，通过交流和沟通，进行职责的合理划分。通过此次恳谈会的交流，可以更好的掌控预算编制的实际情况以及具体的预算编制安排。然后通过对预算编制进行安排讨论，为整个编制提出具有针对性的修改意见，为试点单位与财政局的有机整合研讨贡献出了一定的力量支持。

4、参与式预算推广应用价值

参与式预算推广具有一定的应用价值，具体表现在：一是，参与式预算的实质性作用就是为了能够对预算起到一定的帮助，能够吸引更多的民众参与到其中，参与式预算能够推动政府部门的执行力度，可以满足民众的不同想法，可以保障预算编制更为科学合理。二是，参与式预算可以凸显出一定的监督和管理力度，可以彰显出一定的制约性权利。在参与式预算执行的同时，广大民众可以对政府的实际运行状况加以了解，并且从中发表自己的想法。预算的安排不再由政府进行管理，更多的是与社会具有联系，其中可以有效的减少决策随意性。第三，参与式预算运行可以扩大民众参与力度和积极性。参与式预算推进有利于人大了解民情，强化政府的决策监督机制的顺利实施。参与式预算的进一步实施，政府的力量是不可或缺的，法律意识的提升，使得依法治国理念得到了更为全面的凸显。

(二)引入竞争性财政资金分配

1、引入竞争性财政资金分配的目的

相对来说，竞争性财政资金分配主要实行的就是一对一审批，这种审批安排可以完成一对多的审批，还可以完成单向审批和多向审批的具体要求。根据竞争性财政资金的分配情况进行具体的分析和研讨，可以明确各部门资金的使用和流动去向，向符合条件的部门申请项目公开，邀请人大代表以及委员会共同参与到其中进行监督，从中可以更好的反映出整个过程的公开性，保障资金的合理使用和分配。

财政专项资金的合理优化配置主要就是由政府部门进行监控，并实行公开竞标的方式获取财政资金的扶持。最近几年广东省已经全面落实了该政策，2008年，广东省首个启动分配改革制度，2013年，西安也进行试点运行，并将这种试点范围进行了大范围的扩大。党的十八大明确指出，创新行政管理可以有效的提升政府为民服务的效率，从中可以推动政府力量的施展，维护公平正义，建设智能科学和廉洁高效的政府行为。由此可见，推动财政资金的合理优化和配置，可以实现更为公平的资金分配，保证对资金进行科学的管理，对于财政政策的改革和创新提供了技术力量支持。利用资金合理分配方式的价值意义就在于可以突出表现创新理念和改革发展的优势，可以使得资金在使用中更加的趋于合理化要求，调动部门工作的热情，提升资金的整体使用效率，为实现兼顾公平和效率统一贡献出巨大的技术力量支持。其次，财政资金竞争性的合理分配可以通过资金需求进行具体设定，从中可以起到完善分配制度的最终目的，也能够有效的避免分配中出现不良影响。再次，竞争性财政资金分配，目的让公众参与到其中，使得整个资金的分配更加的公开、公正。财政资金的分配主观性较小，根据社会实践可以更好的反映出民主理财的具体情况。

2、竞争性财政资金分配流程建议

针对于竞争性财政资金分配流程，具体如表2所示：

表2 竞争性财政资金分配工作流程

3、竞争性财政资金分配措施

区级财政专项资金的合理分配需要引进具有针对性和竞争意味的改革，并且这对于传统资金分配的良好创新具有积极意义，同时也能够清晰的看出在整个预算管理体系中，该项措施的制定是最为复杂的。

一是清理。基于财政部门所牵涉到的部门较为宽广，因此，只有不断的进行改革，才能将各项资金发挥出最大的作用。

二是试点。实施财政资金的合理优化和分配，进一步协调和稳定财政部门的工作，最终使得保障试点方案良好的、顺利的实施。

三是推广。第三步是在对试点工作的实现情况进行全面的剖析后，得出其方案的价值与作用。并从中研究财政资金分配的具体方法，实施全面推广并落实贯彻。